內(nèi)容摘要：自貿(mào)區(qū)在跨境資金流動(dòng)方面的放開(kāi)也對(duì)稅收征管提出新的要求。

隨著微軟、亞馬遜等一批跨國(guó)企業(yè)進(jìn)駐并探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，上海自貿(mào)區(qū)成立一年來(lái)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面取得顯著進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革高地，自貿(mào)區(qū)應(yīng)在稅收監(jiān)管模式上進(jìn)行更多改革和探索，為日后國(guó)內(nèi)稅收促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供參考。

曾參與中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)的上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎近日在一場(chǎng)關(guān)于自貿(mào)區(qū)的論壇上表示，上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)內(nèi)新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，一改以往通過(guò)土地稅收優(yōu)惠政策吸引投資的做法，以開(kāi)放倒逼改革，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和資本項(xiàng)目放開(kāi)，以簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化和跨境資本流動(dòng)有序放開(kāi)等一系列措施為全國(guó)提供制度樣本。

在稅收方面，業(yè)內(nèi)人士亦普遍認(rèn)為自貿(mào)區(qū)不應(yīng)成為稅收政策洼地，否則會(huì)對(duì)日后在全國(guó)范圍復(fù)制推廣增加難度。制度探索應(yīng)著眼于形成與新興業(yè)態(tài)相匹配的稅收安排。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》也明確提出，要探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策以及實(shí)施促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。

自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)也對(duì)傳統(tǒng)的稅收監(jiān)管模式提出新的要求。德勤中國(guó)華東區(qū)稅務(wù)主管合伙人郭心潔認(rèn)為，在倡導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)有可能會(huì)突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思路，這對(duì)納稅主體和稅務(wù)征管部門(mén)都產(chǎn)生了新的不確定因素。建議企業(yè)可以考慮就自己預(yù)想的經(jīng)營(yíng)模式與政府提前溝通，以減少未來(lái)稅務(wù)方面的不確定性，稅務(wù)征管部門(mén)也宜采取開(kāi)放態(tài)度。

此外，自貿(mào)區(qū)在跨境資金流動(dòng)方面的放開(kāi)也對(duì)稅收征管提出新的要求。德勤稅務(wù)技術(shù)中心華東區(qū)總監(jiān)朱正萃表示，傳統(tǒng)上稅務(wù)機(jī)關(guān)偏于注重發(fā)票流和現(xiàn)金流的嚴(yán)格匹配，這與現(xiàn)有金融改革的方向和趨勢(shì)可能形成潛在沖突。在自貿(mào)區(qū)跨境交易資金靈活管理的情況下，資金如果匯總到集團(tuán)運(yùn)營(yíng)中心下統(tǒng)一進(jìn)行收付，這就要求稅務(wù)征管部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管思路做出調(diào)整。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士亦希望當(dāng)前“營(yíng)改增”試點(diǎn)盡快向更多服務(wù)行業(yè)推進(jìn)，確保增值稅征收鏈條的完整性，避免稅制改革不徹底出現(xiàn)行業(yè)之間無(wú)法“一碗水端平”的現(xiàn)象。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要特征就是分工精細(xì)，而且有多環(huán)節(jié)合作，把現(xiàn)有的‘營(yíng)改增’試點(diǎn)向更多的行業(yè)推廣，才能更充分地發(fā)揮增值稅的中性作用，對(duì)于創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放都有非常重要的意義。”朱正萃說(shuō)。