周俊生：房地產(chǎn)稅難成市縣級(jí)主體稅種

廣東全面深化改革的重頭戲——《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》已于日前印發(fā)。今后政府的“錢(qián)袋子”有什么變化，在這個(gè)稅改方案中一一列明，特別是其中的5張“改革清單”，勾勒出了廣東率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本路徑，對(duì)于其他地區(qū)的稅改富有啟發(fā)意義。

在廣東省開(kāi)列的5張“稅改清單”中，特別引人注目的一項(xiàng)是構(gòu)建地方市縣稅收體系，涉及民眾高度關(guān)注的房地產(chǎn)稅。在國(guó)內(nèi)很多地方出現(xiàn)的地方債償債危機(jī)中，市縣級(jí)地方債的問(wèn)題十分突出，廣東能夠在這方面理清思路，為縣市級(jí)財(cái)政建立起長(zhǎng)期有效的主導(dǎo)稅種，對(duì)于確?；鶎迂?cái)政收入是十分重要的。廣東省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師任鐘煒介紹說(shuō)，廣東是人口大省，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，珠三角地區(qū)已成為相當(dāng)規(guī)模的城市群，因此房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級(jí)的主體稅種。

房地產(chǎn)稅是我國(guó)在前幾年房地產(chǎn)調(diào)控中被提出來(lái)的一個(gè)稅種，并已在重慶和上海兩個(gè)直轄市試點(diǎn)數(shù)年。房地產(chǎn)稅最初是被作為遏制房?jī)r(jià)的一個(gè)工具引入的，但它很快就被實(shí)踐證明為并不具備這樣的效果，因此現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)稅的主要定位，是為地方增加稅收來(lái)源。盡管房地產(chǎn)稅幾年來(lái)一直熱議不斷，但目前中央層面仍然停留在研究階段，因此向全國(guó)推廣還沒(méi)有時(shí)間表。那么，將一個(gè)尚在不確定中的稅種作為基層政府的主體稅種，可能就有點(diǎn)不太可靠了。

房地產(chǎn)稅之所以遲遲難以成行，一個(gè)重要的問(wèn)題是它的立法依據(jù)不足。目前，我國(guó)城市土地一律為國(guó)有，國(guó)家出讓土地供開(kāi)發(fā)商建造房屋時(shí)，并沒(méi)有將土地讓渡，出售的只是70年使用權(quán)。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，居民所購(gòu)商品房，其產(chǎn)權(quán)其實(shí)是不完整的。商品房所依賴(lài)的土地并不為居民無(wú)償獲得，而是在其購(gòu)房時(shí)一起計(jì)入了購(gòu)房支出，但他所購(gòu)的也只是土地使用權(quán)。基于這樣的事實(shí)，要求商品房業(yè)主為自己并沒(méi)有完整擁有的土地支付稅賦，很難獲得稅法的支持。當(dāng)然，國(guó)家的稅收是一種強(qiáng)制權(quán)力，但一項(xiàng)稅收如果未被大多數(shù)民眾所理解，那么它的開(kāi)征勢(shì)必會(huì)困難重重。

其實(shí)，從已經(jīng)進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)數(shù)年的重慶和上海兩地來(lái)看，這一稅種即使開(kāi)征，其應(yīng)稅對(duì)象也是有限的，它只能是面向一些擁有超過(guò)其實(shí)際居住所需房屋的業(yè)主征收，因此這一稅種即使向全國(guó)推開(kāi)，也只能是在局部范圍推行，它所能獲得的稅收也是有限的。廣東雖然是一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的省份，但這種發(fā)達(dá)主要體現(xiàn)在廣州等大中城市，位于基層的市縣并沒(méi)有成規(guī)模的房地產(chǎn)市場(chǎng)，居民所擁有的房屋也大多用于自住，這就決定了市縣級(jí)符合房地產(chǎn)稅征收的對(duì)象比大城市更少。在這種情況下，房地產(chǎn)稅即使開(kāi)征，也是沒(méi)有條件成為市縣級(jí)的主體稅種的。