中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)
司法部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》公開征求意見的通知
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出,制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),司法部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面組建立法起草工作專班,研究起草了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見:
1.登錄中華人民共和國(guó)司法部門戶網(wǎng)站(中國(guó)政府法制信息網(wǎng))(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目,或者登錄中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)交流”板塊,進(jìn)入“意見征求”專欄,提出意見建議。
2.郵件發(fā)至:myjjcjf@moj.gov.cn、myjjcjf@ndrc.gov.cn,郵件主題請(qǐng)注明“《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》征求意見”字樣。
3.信函寄至:北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街6號(hào)司法部立法二局(郵編100020)、北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(郵編100824),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》征求意見”字樣。
征求意見時(shí)間為2024年10月10日至2024年11月8日。
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《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)》
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司法部 國(guó)家發(fā)展改革委
2024年10月10日
附:
中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。
國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展,是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。
國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。
第四條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定完善政策措施,協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工,開展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
第五條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
國(guó)家加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用;培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。
第六條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),履行社會(huì)責(zé)任,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,接受政府和社會(huì)監(jiān)督。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用,加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè),引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng),提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。
第八條 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者參與評(píng)選表彰,引導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。
第九條 國(guó)家建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,定期發(fā)布有關(guān)信息。
第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)
第十條 國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,出臺(tái)政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,并定期評(píng)估、清理廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施,保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào),并依法處理。
第十二條 國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。
第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限,在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源等方面的政策措施時(shí),平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
第十四條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。
除法律另有規(guī)定外,招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。
第十五條 反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限,預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
第三章 投資融資促進(jìn)
第十六條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
第十七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資政策措施,發(fā)布鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,依法享受國(guó)家支持政策。
第十八條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種方式盤活存量資產(chǎn),提高再投資能力,提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù),明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)。
第十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府投資支持等方面,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供高效便利的投資服務(wù)。
第二十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)發(fā)揮貨幣信貸政策工具的激勵(lì)約束作用,對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監(jiān)管,督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力,提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)的水平。
第二十一條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織依據(jù)法律法規(guī),接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的抵押質(zhì)押物,并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
第二十二條 國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作,共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
第二十三條 金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下,按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件,增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性。
第二十四條 金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定,單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的,依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十五條 健全多層次資本市場(chǎng)體系,支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機(jī)制,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織向金融機(jī)構(gòu)獲得融資提供便利。
支持征信機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供征信服務(wù),支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)級(jí)方法,增加信用評(píng)級(jí)有效供給。
第四章 科技創(chuàng)新
第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿,加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究,開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù),鼓勵(lì)以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
引導(dǎo)非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。
第二十八條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè),依法合理使用數(shù)據(jù),對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用,增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。
第二十九條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目,支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,支持公共研究開發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開放共享,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù),鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制,開展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
第三十條 國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。
第三十一條 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用,開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn),發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等方式推動(dòng)科技成果應(yīng)用推廣。
鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在投資過(guò)程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。
第三十二條 鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)使用創(chuàng)新型技能人才,在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
第三十三條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新的保護(hù)。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法懲處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域、部門協(xié)作,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。
實(shí)務(wù)指南
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