未來將“強化消費稅弱化增值稅”

據(jù)新華社電 我國自11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅。部分權(quán)威財稅專家3日接受中國政府網(wǎng)在線訪談時表示，此次成品油消費稅調(diào)整拉開了消費稅改革的序幕，邁出財稅體制改革重要一步。

目前消費稅在稅收中占比是8%

此次是自2009年成品油稅費改革后我國首度調(diào)整成品油消費稅。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青說，此次調(diào)整體現(xiàn)了十八屆三中全會部署的全面深化財稅體制改革的意圖，也為下一步消費稅改革指明了方向。

朱青說，當(dāng)前我國稅收主要以流轉(zhuǎn)稅，即間接稅為主，占到全部稅收的六成。從三中全會釋放的改革方向看，就是逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重。

落實到具體稅制改革上，朱青說，在近期沒有跡象對個人所得稅做大的改革之前，就需要先調(diào)整間接稅的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這就涉及增值稅和消費稅改革。目前消費稅在我國稅收中的占比是8%，而增值稅將近占到30%，總的改革方向是弱化增值稅，強化消費稅。

與增值稅對市場上所有流通的商品及勞務(wù)一刀切征稅不同，消費稅的征稅對象是有選擇的。目前我國僅對14大類產(chǎn)品征收消費稅。中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任、財政部稅政司原司長劉克崮說，消費稅要么對高級的、特殊的消費品征稅，要么對汽柴油等高耗能高污染產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的政策動向，也具有調(diào)節(jié)收入分配作用，更顯公平。

朱青介紹，調(diào)整后我國汽油每升含稅1.12元，折合0.18美元。從全世界看，OECD的34個國家成品油平均每升含消費稅大約0.67美元，一些國家如法國、德國都在0.7美元、0.8美元，土耳其達到1.4美元，所以我國消費稅稅率在國際上仍偏低。

成品油消費稅提升勢必加重消費者稅負(fù)？朱青認(rèn)為，目前中國18個稅種收入占GDP的比重去年是19．4%左右。穩(wěn)定國家宏觀稅負(fù)，意味著總體稅負(fù)不變，但并不是說某個人的稅負(fù)不變或者某個產(chǎn)品的稅負(fù)不變。

直接稅針對富人 中低收入稅負(fù)將降

“下一步稅制改革，中央非常明確，總體稅負(fù)不變，同時逐步提高直接稅比重。”朱青說，由于直接稅主要是對高收入者征稅，也意味著下一步中低收入者的稅負(fù)，無論是直接交的還是通過購買商品和勞務(wù)間接負(fù)擔(dān)的，將會逐步下降，最終形成一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

劉克崮指出，財稅是分配制度的一個組成部分，肩負(fù)著調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及資源配置等任務(wù)。未來通過稅制改革調(diào)節(jié)直接稅和間接稅的結(jié)構(gòu)，隨著間接稅比重的下調(diào)，最終受益的將是廣大百姓。因為間接稅占總收入比重越高，老百姓相對稅負(fù)越重。提高個人所得稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅收入占比，對優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減輕民眾稅負(fù)是有益的，也有助于更好穩(wěn)定中央和地方的財力分配格局。

追問

如果將來油價上漲 稅負(fù)會降嗎？

多位財稅專家表示，稅收是長效機制，未來即使油價上漲，也不太可能出現(xiàn)稅負(fù)下調(diào)的情況。

在國內(nèi)汽、柴油價格不斷下跌之際，成品油消費稅上調(diào)。那么，未來如果油價上漲，消費稅是否會下調(diào)？

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪德華表示，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國稅總局就可以進行調(diào)整。

對于如果未來油價上漲是否會下調(diào)稅負(fù)，多位財稅專家表示，稅收是長效機制，成品油的稅負(fù)不會隨著油價的變化進行調(diào)整，未來即使油價上漲，也不太可能出現(xiàn)稅負(fù)下調(diào)的情況。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，價格是隨行就市的，而稅收是長效機制，二者沒有必要完全掛鉤。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，即使油價上漲也不太可能下調(diào)稅負(fù)。從以往的經(jīng)驗來看，如果未來油價大幅上漲，一般不是依靠降低成品油的稅負(fù)來進行調(diào)節(jié)，而是通過補貼的形式照顧中低收入階層。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，中國是個缺油的國家，油價比較低的時候，用增稅來抑制需求對提高能源使用效率有好處。但關(guān)鍵問題是，當(dāng)油價又漲到8元多時，稅費應(yīng)該下調(diào)，還之于民，“不能是低的時候多收稅，高的時候不減稅。”

成品油消費稅上調(diào)

帶來多少新增稅收？

以2013年的數(shù)據(jù)測算，此次消費稅上調(diào)后，汽柴油消費稅全年增加400多億元。

劉桓表示，從數(shù)額上來看，增加的400多億元稅收相對于財政收入不算大，但調(diào)控的意義比較大。去年，全國財政收入將近13萬億元，全國稅收收入有11萬億元。

張斌表示，根據(jù)財政部的口徑，納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排在制度上就不是專款專用，而是進入“大盤子”后增加幾個目標(biāo)項的支出，比如環(huán)保和新能源汽車的支出就多一些。劉桓也認(rèn)為，這些增加的稅收收入最后還是會放在“大盤子”中統(tǒng)籌安排。