全國人大應主導離境退稅制度

1月16日，財政部發(fā)布公告，決定在全國符合條件的地區(qū)實施境外旅客購物離境退稅政策。即日起財政部、海關(guān)總署和國家稅務總局開始受理符合條件地區(qū)的備案，并及時發(fā)布納入離境退稅政策范圍的地區(qū)名單和實施日期。本次全面實施離境退稅政策旨在完善增值稅制度，促進旅游業(yè)發(fā)展。

據(jù)世界旅游組織預測，2015年，我國將成為最大旅游接待國，屆時中國入境游客將達到1億人次。在旅游業(yè)日益興旺的今天，購買免稅商品己經(jīng)成為旅游零售市場的重要環(huán)節(jié)。因而離境退稅政策更被譽為旅游業(yè)的生存命脈，其對免稅旅游市場的繁榮發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。全面實施離境退稅政策，無論對海南還是我國未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展，都具有劃時代的意義。

一方面，境外游客購物退稅，將直接提升在中國旅游購物的吸引力，加速我國入境旅游業(yè)的發(fā)展壯大，促進我國特色商品的出口，改善中國旅游市場的國際影響力。有效利用離境退稅政策和離島免稅政策，可以提高我國的旅游業(yè)收入，提升人民生活水平，促進國人就業(yè)。

另一方面，離境退稅政策將加速“營改增”試點行業(yè)范圍的全面整合，進一步推進增值稅法律制度的科學與完備，促進結(jié)構(gòu)性減稅的有效落實。我國自2011年1月1日選擇在海南試點實行新型免退稅政策。4年試點的實踐證明，在海南實施的離境退稅政策和相關(guān)管理辦法業(yè)已成熟，具備了向全國符合條件的地區(qū)快速推廣的條件。

此次財政部印發(fā)的公告，即是在海南離境退稅試點政策的基礎(chǔ)上，進行了必要的經(jīng)驗總結(jié)和適當?shù)目茖W調(diào)整。隨著交通業(yè)、郵政服務業(yè)、電信業(yè)相繼納入“營改增”范圍，全面實施離境退稅政策無疑將有利于建立貨物和勞務領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境。

但離境退稅政策施行一段時間后，也應當適時強化為全國人大確立的離境退稅法律制度，以落實稅收法定原則的基本要求，彰顯依法治國的安邦理念。

不管是納稅還是退稅，必須嚴格依據(jù)法律進行，在憲法和稅收基本法上表現(xiàn)為稅收法定原則。我國稅收實踐中，稅收法定原則未得到嚴格的遵守，表現(xiàn)為授權(quán)立法規(guī)范性差，無論是新稅的開征還是稅率的變動事實上均由行政權(quán)決定，這種稅收征收過程中的計劃征收模式必須予以糾正。

由于稅法規(guī)范的經(jīng)濟活動極為錯綜復雜多變，因此，欲以法律的形式完全的加以把握規(guī)定，實際上有其困難。但在稅法上，課稅上基本的重要事項，應以法律的形式加以規(guī)定。

為避免稅收合法性資源的流失，如果要建立離境退稅法律制度，至少在程序上應由全國人大通過法律的形式來進行。

同時也應當清醒地認識到，離境退稅政策在我國目前尚處于摸著石頭過河的成長初期，推行過程不免出現(xiàn)困難或阻礙。雖然有其他國家諸如歐洲國家的經(jīng)驗借鑒，但囿于各國國情差異，政策實施的具體細節(jié)必會因國而異。

離境退稅政策的有效落實和執(zhí)行對全國旅游業(yè)以及地方財政無疑是利好消息。但鑒于奢侈品消費較高、免稅店經(jīng)營的壟斷性及財政稅收使用的不透明性，以全國居民目前的平均收入現(xiàn)狀為考量，我國居民在離境免稅制度中的受益范圍和程度也較為有限。

居安思危下的權(quán)責明晰勢必督促我國不斷完善免退稅政策。在相關(guān)實踐經(jīng)驗總結(jié)的推動下，全國人大及稅務管理部門需要有機結(jié)合旅游、購物、免退稅政策、稅收服務等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)我國財稅改革進程和國際服務貿(mào)易發(fā)展動態(tài)，借鑒國際免退稅政策的先進做法和實踐經(jīng)驗，建立健全我國旅游業(yè)離境退稅法律制度。 如此方能把握機遇，從擴大內(nèi)需的角度積極應對服務貿(mào)易逆差擴大化，繁榮旅游市場，打造旅游經(jīng)濟新常態(tài)，積極推進我國現(xiàn)代財稅制度改革。