專家建議個(gè)稅起征點(diǎn)掛鉤CPI 每年動(dòng)態(tài)調(diào)整

昨天，參加市政協(xié)會(huì)議的市政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓建議，個(gè)稅起征點(diǎn)可考慮掛鉤CPI指數(shù)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。他還預(yù)計(jì)，如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)下行，不排除存在成品油消費(fèi)稅繼續(xù)提高的可能。

個(gè)人所得稅

起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整更科學(xué)

2011年我國(guó)曾將個(gè)人所得稅免征額調(diào)至3500元，劉桓介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）比上年同期上漲2%。而在前幾年，這一漲幅曾更高。他分析，這意味著隨著通貨膨脹和物價(jià)的升高，公眾的收入相當(dāng)于有所縮水，而個(gè)稅起征點(diǎn)并沒(méi)有隨著CPI的上漲而提高。不僅如此，有關(guān)部門提出多年，公眾期待的或能降低稅負(fù)的個(gè)人所得稅改革，也沒(méi)有更多實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這意味著在個(gè)人所得稅的制度科學(xué)化建設(shè)方面，進(jìn)步相對(duì)較慢。

為合理減輕公民的個(gè)稅稅負(fù)，參考國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，他建議有關(guān)部門應(yīng)將個(gè)人所得稅免征額與CPI指數(shù)掛鉤起來(lái)。每年CPI指數(shù)發(fā)布后，個(gè)稅起征點(diǎn)即可考慮隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣的調(diào)整方法，比每隔數(shù)年提高一次起征點(diǎn)更為科學(xué)合理。

同時(shí)他提出，如果受限于征信體系不健全、公民個(gè)人報(bào)稅不積極以及其他技術(shù)難點(diǎn)等因素，全面實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革確有難度，有關(guān)部門考慮到收入相同個(gè)人的家庭負(fù)擔(dān)不一的實(shí)際情況，可考慮先試點(diǎn)將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等部分所得先綜合起來(lái)，實(shí)行一套綜合的稅率，為個(gè)稅整體改革打下一定基礎(chǔ)。

成品油消費(fèi)稅

提高消費(fèi)稅應(yīng)公布算法

從去年11月28日以來(lái)，有關(guān)部門連續(xù)三次提高了成品油消費(fèi)稅。對(duì)于這項(xiàng)涉及廣大民生的政策，劉桓認(rèn)為，雖然這一調(diào)整在稅理上沒(méi)有問(wèn)題，但操作程序和手法卻值得商榷。他提出，這種在油價(jià)下跌時(shí)加稅的做法屬于國(guó)際慣例，但頻度稍顯偏高。

對(duì)此，劉桓建議，有關(guān)部門首先應(yīng)該設(shè)立階段性目標(biāo)，在油價(jià)下降幅度達(dá)到一定程度后，一次性將成品油消費(fèi)稅提高到位，而不要持續(xù)多次地小幅加稅。同時(shí)他認(rèn)為，目前關(guān)于油價(jià)調(diào)整，有關(guān)部門曾公布過(guò)相對(duì)詳細(xì)的調(diào)價(jià)機(jī)制和調(diào)價(jià)公式，這樣使得公眾可以提前預(yù)期到油價(jià)的調(diào)整。而對(duì)于征管更加嚴(yán)格的稅收，目前相對(duì)缺失了這一調(diào)整機(jī)制和公式，并引發(fā)了部分民眾關(guān)于“加稅偏多”的怨言。

不過(guò)劉桓也認(rèn)為，如果國(guó)際、國(guó)內(nèi)油價(jià)仍然持續(xù)下跌，那么不可排除有關(guān)部門繼續(xù)提高成品油消費(fèi)稅的可能。

有關(guān)部門曾提出，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持治理環(huán)境污染，重點(diǎn)支持京津冀及周邊等地區(qū)治理霧霾。不過(guò)也有網(wǎng)友認(rèn)為，這些增收的財(cái)政收入是否會(huì)變相以補(bǔ)貼的形式又補(bǔ)貼給石油企業(yè)，而非用于治理環(huán)境污染。對(duì)此，劉桓表示，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政收支的公開力度，將財(cái)政開支的項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化，勇于更大程度地接受社會(huì)各界監(jiān)督，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政透明度，消除公眾的顧慮。

房地產(chǎn)稅

草案未公布短期難實(shí)施

曾有觀點(diǎn)稱房地產(chǎn)稅可能在明年實(shí)施，劉桓分析，按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，增加原有稅種的稅負(fù)相對(duì)容易，但要新開征稅種則較為復(fù)雜。首先目前房地產(chǎn)稅的相關(guān)草案尚未公布，公布后也要?dú)v經(jīng)全國(guó)人大的多次討論審議。即使全國(guó)人大通過(guò)后，也很可能會(huì)擇機(jī)推出。

房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)前房?jī)r(jià)已有溫和降溫趨勢(shì)，而房地產(chǎn)稅一旦實(shí)施，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)可能造成巨大沖擊，進(jìn)而影響國(guó)家財(cái)政收入。因此預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅的推出，還將經(jīng)歷各方力量博弈的一段過(guò)程，短期內(nèi)恐怕還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的可能。