內(nèi)容摘要：進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，積極推動(dòng)清費(fèi)正稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

2015年，稅務(wù)部門(mén)將繼續(xù)推進(jìn)稅收征管法修改工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法等工作；進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，積極推動(dòng)清費(fèi)正稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

新近召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議披露的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)稅務(wù)部門(mén)共組織稅收收入10.38萬(wàn)億（已扣減出口退稅），同比增長(zhǎng)8.8%。2014年“營(yíng)改增”共減稅1918億元。其中，納入改革試點(diǎn)的納稅人減稅898億元，原增值稅納稅人因增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣減稅1020億元。小微企業(yè)共減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅612億元。

日前，包括發(fā)改委、民航局、證監(jiān)局等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，標(biāo)志著對(duì)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人聯(lián)合懲戒工作正式實(shí)施。登上稅收違法“黑名單”的個(gè)人和企業(yè)，將會(huì)面臨多項(xiàng)懲戒措施，包括阻止出境、限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、金融機(jī)構(gòu)融資授信參考、禁止部分高消費(fèi)行為、限制取得政府供應(yīng)土地、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理、限制證券市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為、限制保險(xiǎn)市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為、禁止受讓收費(fèi)公路權(quán)益、限制政府性資金支持、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制進(jìn)口配額分配、通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布等。

明確非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策

居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)對(duì)非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并按評(píng)估后的公允價(jià)值扣除計(jì)稅基礎(chǔ)后的余額，計(jì)算確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)于投資協(xié)議生效并辦理股權(quán)登記手續(xù)時(shí)，確認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資而取得被投資企業(yè)的股權(quán)，應(yīng)以非貨幣性資產(chǎn)的原計(jì)稅成本為計(jì)稅基礎(chǔ)，加上每年確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，逐年進(jìn)行調(diào)整。被投資企業(yè)取得非貨幣性資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)，應(yīng)按非貨幣性資產(chǎn)的公允價(jià)值確定。

政策點(diǎn)評(píng)：上述政策有兩大看點(diǎn)：一是，居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可分期均勻計(jì)入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額；其次，企業(yè)之間重組享受特殊安排的條件從此前“收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的75%”降至“收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的50%”。此外，按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)在對(duì)外投資5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓上述股權(quán)或投資收回的，應(yīng)停止執(zhí)行遞延納稅政策，并就遞延期內(nèi)尚未確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)或投資收回當(dāng)年的企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)，一次性計(jì)算繳納企業(yè)所得稅；企業(yè)在計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時(shí)，可按規(guī)定將股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)一次調(diào)整到位。企業(yè)在對(duì)外投資5年內(nèi)注銷(xiāo)的，應(yīng)停止執(zhí)行遞延納稅政策，并就遞延期內(nèi)尚未確認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，在注銷(xiāo)當(dāng)年的年度匯算清繳時(shí)，一次性計(jì)繳企業(yè)所得稅。

增加文化服務(wù)出口免征營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目

自2015年1月1日起，對(duì)納稅人為境外單位或個(gè)人在境外提供下列服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅：文物、遺址等的修復(fù)保護(hù)服務(wù)；納入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的傳統(tǒng)醫(yī)藥診療保健服務(wù)。

政策點(diǎn)評(píng)：旨在落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》。

明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)范圍

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)是指上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）的規(guī)定，為收住的老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)。

政策點(diǎn)評(píng)：按照現(xiàn)行規(guī)定，上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

明確通過(guò)招拍掛方式取得土地稅收政策

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得的建設(shè)用地，不屬于新征用的耕地，納稅人應(yīng)按照規(guī)定，從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

明確購(gòu)物離境退稅政策和流程

退稅物品，是指由境外旅客本人在退稅商店購(gòu)買(mǎi)且符合退稅條件的個(gè)人物品，但不包括下列物品：《中華人民共和國(guó)禁止、限制進(jìn)出境物品表》所列的禁止、限制出境物品；退稅商店銷(xiāo)售的適用增值稅免稅政策的物品；財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局規(guī)定的其他物品。境外旅客申請(qǐng)退稅，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：同一境外旅客同一日在同一退稅商店購(gòu)買(mǎi)的退稅物品金額達(dá)到500元人民幣；退稅物品尚未啟用或消費(fèi)；離境日距退稅物品購(gòu)買(mǎi)日不超過(guò)90天；所購(gòu)?fù)硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或隨行托運(yùn)出境。退稅物品的退稅率為11%。現(xiàn)行離境退稅的具體流程為：境外旅客在退稅商店購(gòu)買(mǎi)退稅物品后，需要申請(qǐng)退稅的，應(yīng)當(dāng)向退稅商店索取境外旅客購(gòu)物離境退稅申請(qǐng)單和銷(xiāo)售發(fā)票。境外旅客在離境口岸離境時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)持退稅申請(qǐng)單、退稅物品銷(xiāo)售發(fā)票向海關(guān)申報(bào)。離境退稅由設(shè)在辦理境外旅客離境手續(xù)的離境口岸隔離區(qū)內(nèi)的退稅代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。退稅代理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)信息審核無(wú)誤后，為境外旅客辦理增值稅退稅。

政策點(diǎn)評(píng)：離境退稅政策，是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購(gòu)買(mǎi)的退稅物品退還增值稅的政策。境外旅客，是指在我國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住不超過(guò)183天的外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞。離境口岸，是指實(shí)施離境退稅政策的地區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放并設(shè)有退稅代理機(jī)構(gòu)的口岸。

3月1日起實(shí)施出口退（免）稅分類(lèi)管理

根據(jù)新頒布的《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》，自2015年3月1日起，將出口退（免）稅企業(yè)分為4個(gè)管理類(lèi)別，按照出口退（免）稅企業(yè)的資產(chǎn)狀況、納稅信用等級(jí)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等將企業(yè)分四類(lèi)實(shí)施差別化管理，對(duì)納稅遵從度高、信譽(yù)好的一類(lèi)企業(yè)簡(jiǎn)化管理手續(xù)，退稅審批時(shí)間將縮短至兩個(gè)工作日以?xún)?nèi)；對(duì)納稅遵從度低、信譽(yù)差的企業(yè)退（免）稅申請(qǐng)，審核程序趨嚴(yán)。

政策點(diǎn)評(píng)：按照稅務(wù)總局的解讀，出口退稅管理實(shí)行無(wú)差別化管理，企業(yè)無(wú)論信譽(yù)好壞、規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)短，都“一視同仁”，影響了退稅占比較大的信譽(yù)高、稅法遵從度高的出口企業(yè)的退稅進(jìn)度，而審核無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的退稅也耗費(fèi)了大量人力精力。2015年，稅務(wù)總局除出臺(tái)分類(lèi)管理辦法以外，還將管理難度小、便于征退稅銜接的對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的退稅工作全部下放到所在縣（區(qū)）國(guó)稅局審批，停止執(zhí)行市、縣局兩級(jí)審批。

調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策

自2014年10月1日起，將液化天然氣銷(xiāo)售定價(jià)調(diào)整為38.82元/GJ，將管道天然氣銷(xiāo)售定價(jià)調(diào)整為1.37元/立方米。2014年7～9月期間，液化天然氣銷(xiāo)售定價(jià)適用35.14元/GJ，管道天然氣銷(xiāo)售定價(jià)適用1.24元/立方米。

政策點(diǎn)評(píng)：天然氣銷(xiāo)售定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高，稅收優(yōu)惠幅度隨之縮水。

5月2日取消稀土出口關(guān)稅

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開(kāi)始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅到2015年5月2日。

政策點(diǎn)評(píng)：日前商務(wù)部、海關(guān)總署公布的2015年出口許可證管理貨物目錄，包括稀土在內(nèi)的8種貨物，憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批準(zhǔn)文件。此舉意味著自1998年開(kāi)始實(shí)施的稀土出口配額制正式終結(jié)。

修改發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則

原發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則中第五條“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票使用量較大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的，可以向省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)印有本單位名稱(chēng)的發(fā)票”，修改為“用票單位可以書(shū)面向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求使用印有本單位名稱(chēng)的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《辦法》第十五條的規(guī)定，確認(rèn)印有該單位名稱(chēng)發(fā)票的種類(lèi)和數(shù)量”。

政策點(diǎn)評(píng)：國(guó)務(wù)院日前決定取消“印制有本單位名稱(chēng)發(fā)票”的行政審批項(xiàng)目。按照發(fā)票管理辦法，需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定式樣制作的發(fā)票專(zhuān)用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量以及領(lǐng)購(gòu)方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。

修改稅務(wù)登記管理辦法

稅務(wù)總局近日發(fā)布修訂后的《稅務(wù)登記管理辦法》，自2015年3月1日起施行。

政策點(diǎn)評(píng)：國(guó)務(wù)院日前決定取消“辦理稅務(wù)登記（開(kāi)業(yè)、變更、驗(yàn)證和換證）核準(zhǔn)”和“扣繳稅款登記核準(zhǔn)”兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新的《稅務(wù)登記管理辦法》對(duì)納稅人識(shí)別號(hào)稱(chēng)謂和賦碼規(guī)則等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。