4月1日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)于沉淀的財(cái)政存量資金，不僅要盤活而且要統(tǒng)籌使用，這一下子點(diǎn)到了問題的關(guān)鍵。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示。

劉尚希認(rèn)為，第一步是喚醒沉睡的財(cái)政資金，讓趴在賬上的“死錢”變成“活錢”；然后，將這些財(cái)政資金進(jìn)行整合，將“零錢”變成“整錢”，再統(tǒng)籌安排用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。“這樣，財(cái)政資金才能更好地發(fā)揮作用，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生，同時(shí)也與新預(yù)算法的要求是一致的。”

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預(yù)算重新安排用途，在今年的預(yù)算中已有所體現(xiàn)。”劉尚希說，根據(jù)2015年中央預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)1124億元，重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。如果加上地方政府的預(yù)算，盤活的資金量會(huì)更大，對(duì)公共財(cái)政財(cái)力的補(bǔ)充作用也將更大。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，今年前兩月財(cái)政收入增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾加劇。因此，當(dāng)前盤活用好財(cái)政存量資金意義更加重大，既是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力的有效手段。

如何盤活財(cái)政存量資金？今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，出臺(tái)十大舉措進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金，包括清理公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算資金，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理等。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又對(duì)上述舉措進(jìn)行了完善和細(xì)化。比如，清理整合的財(cái)政資金范圍，擴(kuò)大到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門專項(xiàng)資金，并提出對(duì)專項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。

劉尚希建議，根治財(cái)政資金閑置沉淀要對(duì)癥下藥，關(guān)鍵是要從體制機(jī)制入手推進(jìn)改革，依靠制度管錢管事。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政資金分配和管理，加強(qiáng)各類預(yù)算之間的統(tǒng)籌與銜接，將更多資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。同時(shí)，還要加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金之間的統(tǒng)籌與銜接，以及“錢”與“事”的統(tǒng)籌與銜接，讓預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確，支出安排更加切合實(shí)際。

“對(duì)工作不力造成資金浪費(fèi)和效益低下的行為嚴(yán)肅追責(zé)，這一點(diǎn)很重要。”劉尚希表示，財(cái)政資金是納稅人的血汗錢，一分一厘都應(yīng)花到實(shí)處、取得實(shí)效，讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。在著力盤活當(dāng)前已有存量資金的同時(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立存量資金定期清理機(jī)制，從源頭上堵住漏洞，避免將來產(chǎn)生更多存量資金。

此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要通過信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要內(nèi)容。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，這一政策就是要為我國(guó)“十二五”以來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略提供新的抓手。一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，不僅僅是利用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且是要求企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)了解消費(fèi)者的需求，根據(jù)消費(fèi)者或者用戶的需求進(jìn)行定制化的生產(chǎn)和服務(wù)，從而保證供給更加貼近市場(chǎng)需求，避免產(chǎn)能過剩，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體率先考慮市場(chǎng)需求，使消費(fèi)者的需求變化可以直接影響到上游的生產(chǎn)和流通。消費(fèi)者主權(quán)經(jīng)濟(jì)的形成，必然會(huì)引導(dǎo)形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資和出口拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)為主，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

會(huì)議還指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社�；�金債券投資范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會(huì)議要求，在把社保基金資產(chǎn)更多配置到收益相對(duì)較高且比較穩(wěn)定的領(lǐng)域時(shí)，要做好政策銜接，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實(shí)力。