納稅人所盼,稅務(wù)人所向。近日,稅務(wù)總局又出臺(tái)三項(xiàng)舉措,深入推進(jìn)便民辦稅。4月1日起,增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開始在全國分步推行,增值稅發(fā)票管理方式正在悄然變革;推行納稅服務(wù)規(guī)范2.1版,方便納稅人的規(guī)范服務(wù)正在持續(xù)改進(jìn)的路上;再一次取消14項(xiàng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革重頭戲繼續(xù)上演。這三項(xiàng)舉措把“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推向縱深。春風(fēng)如貴客,一到便繁華。稅務(wù)部門堅(jiān)持最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人,不斷創(chuàng)新管理服務(wù),奉出稅務(wù)人的規(guī)范+創(chuàng)新,贏得納稅人的方便+滿意。
互聯(lián)網(wǎng)+增值稅發(fā)票系統(tǒng)引領(lǐng)稅收管理變革
買發(fā)票、認(rèn)證發(fā)票要到辦稅服務(wù)廳排長隊(duì)、來回跑?不時(shí)收到賣假發(fā)票的廣告短信不堪其擾?稅務(wù)部門直面這些問題,謀劃治本之策。4月1日起,稅務(wù)總局在全國分步推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),在多年探索推行增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將所有發(fā)票“一網(wǎng)打盡”,從發(fā)票的信息源頭進(jìn)行管理,從根本上保證發(fā)票本身及內(nèi)容的真實(shí)性,假發(fā)票的頑疾可望得到根治。
增值稅發(fā)票由于可以抵扣稅款,成為具有金錢符號(hào)的“香餑餑”。受技術(shù)條件限制,以前的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)未能將增值稅普通發(fā)票納入,也不能對(duì)增值稅專用發(fā)票的票面全部信息進(jìn)行采集和管理,不法分子利用管理漏洞通過買賣真發(fā)票、填寫假內(nèi)容騙取抵扣稅款。比如,有的加油站利用個(gè)人消費(fèi)者不索取發(fā)票的機(jī)會(huì),與其他企業(yè)或通過中介交易,對(duì)外開具鐵礦石或其他貨物發(fā)票抵扣稅款,這樣的不法行為僅靠稅務(wù)人員人工核對(duì)堵漏很難發(fā)現(xiàn)。
為解決這個(gè)難題,稅務(wù)總局于2014年6月開始開發(fā)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),將包括增值稅普通發(fā)票在內(nèi)的所有增值稅發(fā)票納入管理范圍,同時(shí)實(shí)現(xiàn)購銷單位、貨物品名等發(fā)票全要素信息自動(dòng)實(shí)時(shí)采集、監(jiān)控,形成所有發(fā)票的電子底賬庫,依托電子底賬自動(dòng)比對(duì)每一張申報(bào)抵扣的發(fā)票,增值稅發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性一覽無余。
稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為確保增值稅發(fā)票本身的真實(shí)性,所有增值稅納稅人都要利用自己唯一的納稅人識(shí)別號(hào)在系統(tǒng)注冊(cè),每一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票都只能從這個(gè)系統(tǒng)開出,系統(tǒng)里查不到的就是假發(fā)票。
2014年11月起,增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)在上海、天津、山東、湖南4省市試運(yùn)行,成效明顯。2015年1月起在全國新增增值稅納稅人中全面推行,截至2月底全國已推行了60.5萬戶。4月1日起,全國存量增值稅納稅人也納入系統(tǒng),同時(shí)取消納稅人上門或網(wǎng)上抄報(bào)稅,條件成熟后全面取消掃描認(rèn)證,這將為納稅人帶來全新的納稅體驗(yàn)。
推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),是稅務(wù)部門適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代趨勢(shì),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路推行的管理創(chuàng)新,它將給發(fā)票管理帶來革命性的變化,收獲的是方便納稅人和提高稅務(wù)部門辦稅效率的“雙效益”,還有制止假發(fā)票、便利大數(shù)據(jù)分析等方面的增值效益。
升級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范拓寬持續(xù)改進(jìn)服務(wù)之路
規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的納稅服務(wù),是廣大納稅人的迫切愿望,也是稅務(wù)部門依法履行管理服務(wù)職能的基本要求。近日,稅務(wù)總局按照季度更新納稅服務(wù)規(guī)范的計(jì)劃,在納稅服務(wù)規(guī)范2.0版的基礎(chǔ)上升級(jí)完善,吸收納稅人和各地稅務(wù)部門意見建議,充實(shí)新發(fā)布稅收政策內(nèi)容,形成了2.1版,4月起在全國推行。
推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)規(guī)范,是稅務(wù)總局認(rèn)真落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行立改的成果。在全國稅務(wù)系統(tǒng)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見中,納稅人意見最強(qiáng)烈和最集中的,就是納稅服務(wù)工作不規(guī)范的問題。從全國層面來看,納稅人在不同地區(qū)辦理同一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù),需要的時(shí)間、可以選擇的方式、能夠享受的服務(wù)卻不盡相同。
為解決這一問題,稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),借鑒國際有效經(jīng)驗(yàn),參考我國服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,按照流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時(shí)更短、效果更佳的原則,制定了《全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》,2014年10月1日起在全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)試行,辦稅業(yè)務(wù)流程執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使納稅人享受到同樣的基本納稅服務(wù),解決了納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。納稅服務(wù)規(guī)范1.0版包括9大類72項(xiàng)1120條規(guī)范內(nèi)容,基本涵蓋了納稅人經(jīng)營運(yùn)行中的涉稅事項(xiàng)。規(guī)范實(shí)施后,納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等,平均減少三成以上,可當(dāng)場辦結(jié)的即辦事項(xiàng)數(shù)量增加到50%以上。
如果說納稅服務(wù)規(guī)范1.0版在縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)層面上實(shí)現(xiàn)了一把尺子對(duì)待納稅人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)納稅人,2015年3月1日起實(shí)施的納稅服務(wù)規(guī)范2.0版則進(jìn)一步規(guī)范了省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù),兩者對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。納稅服務(wù)規(guī)范2.0版在1.0版的基礎(chǔ)上,充實(shí)完善了規(guī)范內(nèi)容,規(guī)范了省、市兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)納稅服務(wù)工作,梳理明確了329個(gè)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目備案(審批)、申報(bào)(退稅)的資料、時(shí)限、環(huán)節(jié)和前臺(tái)服務(wù)要求,加強(qiáng)稅收優(yōu)惠信息錄入和閉環(huán)管理,依法落實(shí)稅收優(yōu)惠。
納稅服務(wù)規(guī)范2.1版的推出,是由于從2014年12月納稅服務(wù)規(guī)范2.0版印發(fā)至2015年2月,稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)了57個(gè)新的業(yè)務(wù)文件,其中16個(gè)文件涉及納稅服務(wù)規(guī)范2.0版相關(guān)內(nèi)容調(diào)整,為保證納稅服務(wù)規(guī)范與稅收政策的一致性,稅務(wù)總局按季度更新的方式,對(duì)納稅服務(wù)規(guī)范進(jìn)行更新調(diào)整,內(nèi)容涉及75個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。從納稅服務(wù)規(guī)范1.0版,到2.0版,再到2.1版,將納稅服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋省、市、縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),同時(shí)充分考慮到稅收政策措施的調(diào)整完善,每一季度進(jìn)行一次集中完善,從而將納稅服務(wù)規(guī)范工作打造成為全方位、全過程的持續(xù)改進(jìn)工程。
納稅服務(wù)規(guī)范沒有最好只有更好,隨著納稅人需求的不斷增長,稅收政策措施的不斷調(diào)整完善,納稅服務(wù)規(guī)范也將持續(xù)改進(jìn)、不斷完善,為納稅人提供規(guī)范、便捷的服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。
取消14項(xiàng)稅務(wù)行政審批再激市場主體活力
轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的題中之義。近日,稅務(wù)總局再次取消14項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。其中,落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》要求取消了13項(xiàng)審批事項(xiàng),同時(shí)主動(dòng)取消了“車輛購置稅完稅車輛不予登記的退稅審核”事項(xiàng)。
新一屆政府將加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為重中之重,先后推出一系列簡政放權(quán)的舉措。稅務(wù)部門按照國務(wù)院部署要求,以自我革命的精神,堅(jiān)持不懈地把簡政放權(quán)推向深入。2014年2月,稅務(wù)總局公布全部87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng),實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理,鎖定了審批項(xiàng)目的“底數(shù)”,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。隨后,稅務(wù)總局推行“兩減兩加”,堅(jiān)持放管結(jié)合,推出一系列“含金量”高的簡政放權(quán)措施。在減審批項(xiàng)目方面,共計(jì)已取消50%以上的稅務(wù)行政審批事項(xiàng),并清理了一批同取消和下放審批項(xiàng)目相抵觸的文件和制度,防止出現(xiàn)取消不了和放不下去的問題。特別是主動(dòng)將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案,方便納稅人享受優(yōu)惠。在減辦稅負(fù)擔(dān)方面,著力實(shí)施以減少資料報(bào)送、表單填寫、稅務(wù)檢查為重點(diǎn)的“三減少”措施。分兩批取消26種納稅人填報(bào)的涉稅文書報(bào)表,分三批取消29項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目,防止干擾納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營。全國稅務(wù)機(jī)關(guān)平均推行免填單服務(wù)29項(xiàng),平均每項(xiàng)減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時(shí)間約25%。
稅務(wù)總局堅(jiān)持放管結(jié)合,既做好“兩減”工作,對(duì)應(yīng)該放給市場和社會(huì)的權(quán)力,做到徹底放、不截留,同時(shí)明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)取消和下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)管理,切實(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管和服務(wù)。在加強(qiáng)納稅服務(wù)方面,推行審批事項(xiàng)辦理服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件,一個(gè)口子對(duì)外,避免納稅人“多頭找、來回跑”。推行首問責(zé)任制,讓納稅人走進(jìn)一道門、找到一個(gè)人、辦好各種事。同時(shí),創(chuàng)新稅務(wù)登記管理辦法,探索實(shí)現(xiàn)“三證合一”。在加強(qiáng)后續(xù)管理方面,對(duì)所有取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,均制定后續(xù)管理辦法和措施,并把后續(xù)管理融入發(fā)票管理和申報(bào)管理等日常稅收征管工作中。推行后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。實(shí)施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度,對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人采取針對(duì)性管理和服務(wù)措施。
下一步,稅務(wù)總局將繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于清理非行政許可審批事項(xiàng)的工作部署,扎實(shí)推進(jìn)改革工作,分期分批提出擬取消的非行政許可審批事項(xiàng),將擬保留的審批事項(xiàng)依法調(diào)整為行政許可,不再保留“非行政許可審批”類別。規(guī)范行政許可實(shí)施行為,統(tǒng)一稅務(wù)行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、數(shù)量、有效期限和需要提交的申請(qǐng)材料目錄,以及辦理行政許可的程序和期限,確保行政許可公開公平公正。全面落實(shí)“一個(gè)窗口”受理,實(shí)行辦理時(shí)限承諾制,主動(dòng)公開審批信息,強(qiáng)化審批監(jiān)督問責(zé),逐步探索利用信息技術(shù)手段推行網(wǎng)上審批,為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批服務(wù)。