內(nèi)容摘要：此次推出的金融業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案具有較強(qiáng)的過(guò)渡性特征，這使得金融業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)可能是個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

5月1日，我國(guó)將全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，這意味著我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革將邁出重要一步。筆者認(rèn)為，由于金融業(yè)的行業(yè)特殊性，此次推出的金融業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)方案具有較強(qiáng)的過(guò)渡性特征，這使得金融業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)可能是個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

正像財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉所說(shuō)的那樣，此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。而對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)，基本上是“平移”。

目前，金融業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅主要形式是營(yíng)業(yè)稅，計(jì)稅基礎(chǔ)是營(yíng)業(yè)收入，根據(jù)利潤(rùn)表的科目分析主要分為利息收入、手續(xù)費(fèi)及傭金收入和其他凈收益三類(lèi)。除農(nóng)商行和農(nóng)信社實(shí)行的是3%的優(yōu)惠營(yíng)業(yè)稅率外，絕大部分商業(yè)銀行都是按照5%的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅。3月24日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，通知所附辦法規(guī)定，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。政府此舉是希望實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，由于金融業(yè)的行業(yè)特殊性，真正要把金融業(yè)完整納入增值稅改革范圍，在世界范圍內(nèi)都是個(gè)難題。這也決定了這次出臺(tái)的營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)定具有較強(qiáng)的過(guò)渡性特征，而對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增改革無(wú)疑將是個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程。

首先，重復(fù)征稅問(wèn)題有待完全消除。本次營(yíng)改增試點(diǎn)辦法規(guī)定，貸款相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的利息、費(fèi)用、傭金等支出均不得作為企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額。而且貸款服務(wù)利息收入的范圍定義得相當(dāng)寬泛，除一般貸款外，金融商品持有、信用卡透支、買(mǎi)入返售、融資融券、票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貸、押匯、罰息等業(yè)務(wù)的利息收入都被歸納在內(nèi)。這就意味著商業(yè)銀行與其貸款服務(wù)相關(guān)的下游非金融企業(yè)的增值鏈條仍未被打通，下游企業(yè)理論上仍舊面臨重復(fù)征稅的問(wèn)題。

其次，對(duì)銀行業(yè)主要收入的征收方式與營(yíng)業(yè)稅制非常相似，方案對(duì)商業(yè)銀行的利息收入，仍是按照毛利息征稅，而不允許利息支出進(jìn)行抵扣；對(duì)直接收費(fèi)的金融服務(wù)全額征收；對(duì)金融同業(yè)往來(lái)收入利息收入免征增值稅（此前就免營(yíng)業(yè)稅）；對(duì)金融商品轉(zhuǎn)讓按交易收益繳納增值稅，且賣(mài)方不可開(kāi)具增值稅發(fā)票。在利息支出不允許作為進(jìn)項(xiàng)抵扣上，是否違反了增值稅環(huán)環(huán)抵扣的本質(zhì)內(nèi)涵仍存爭(zhēng)議；而金融商品轉(zhuǎn)讓是否應(yīng)當(dāng)豁免增值稅，也一直值得討論。

所以，本次試點(diǎn)辦法對(duì)出口金融服務(wù)實(shí)行免稅的范圍較為有限，只限于貨幣資金融通及其他金融業(yè)務(wù)提供的直接收費(fèi)金融服務(wù)（且與境內(nèi)的貨物、無(wú)形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)無(wú)關(guān)）。由于目前西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均對(duì)金融出口服務(wù)實(shí)行零稅率或免稅服務(wù)，為加強(qiáng)中國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這部分繼續(xù)改革仍有較大空間。

目前金融業(yè)信息化程度很高，對(duì)大型商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，可能有幾百個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、幾萬(wàn)個(gè)相關(guān)產(chǎn)品需要進(jìn)行營(yíng)改增改造；除了IT系統(tǒng)外，銀行還需要在財(cái)務(wù)流程、人員配置、營(yíng)改增培訓(xùn)等方面進(jìn)行配套布置，這都不是短時(shí)期能完成的，加之上述提到的方案中一些具有過(guò)渡性因素，金融業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)可能還有較長(zhǎng)的一段路要走。