探究營改增的成功“密碼”

營改增是一項(xiàng)影響面大、情況復(fù)雜、操作難度大的重要改革，我國在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，得益于營改增順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和稅制改革方向、進(jìn)行了周密的頂層設(shè)計(jì)并得以有序推進(jìn)、得到財(cái)稅部門高效執(zhí)行和企業(yè)主動(dòng)遵從，這些都是營改增成功背后的“密碼”。此外，營改增試點(diǎn)的成功實(shí)施，還體現(xiàn)出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

今年的政府工作報(bào)告指出，2016年，全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元。數(shù)字說明我國營改增是成功的，而這一成功也引起國際社會(huì)高度關(guān)注，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、彭博社、普華永道等機(jī)構(gòu)紛紛給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

增值稅在國際上是一個(gè)相對(duì)“年輕”的稅種，征管相對(duì)復(fù)雜，尤其是在金融業(yè)等行業(yè)的實(shí)施難度較大。同時(shí)，減稅作為一項(xiàng)改革措施，在各國都會(huì)面臨政策抉擇、利益博弈、具體操作等困難與挑戰(zhàn)。這項(xiàng)影響面大、情況復(fù)雜、操作難度大的重要改革，在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，背后的成功“密碼”值得探究。

首先，營改增順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和稅制改革方向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，如何激發(fā)企業(yè)與市場活力、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是十分重要且迫切的問題。在這樣的背景下，通過營改增減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為改革與發(fā)展的關(guān)鍵一招。同時(shí)，增值稅在設(shè)計(jì)理念上克服了重復(fù)征稅的問題，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府籌集收入的一個(gè)較為理想的稅種。

其次，營改增進(jìn)行了周密的頂層設(shè)計(jì)并得以有序推進(jìn)。從2012年1月1日起，我國率先在上海實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)；此后，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，2016年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)，體現(xiàn)出改革的循序漸進(jìn)。

在營改增全面實(shí)施中，周密的頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要作用。中央明確要求“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將這一改革目標(biāo)注入試點(diǎn)方案的頂層設(shè)計(jì)中，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率，總體上確保所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。同時(shí)，財(cái)稅部門密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策，僅金融業(yè)就先后數(shù)次出臺(tái)補(bǔ)充政策。對(duì)此，有歐盟稅收專家表示，中國增值稅轉(zhuǎn)型速度快的同時(shí)，又避免了重蹈其他國家的覆轍，稱得上是國際稅制改革的成功典范。

再次，營改增得到財(cái)稅部門高效執(zhí)行和企業(yè)主動(dòng)遵從。雖然營改增已有幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但全面推開營改增任務(wù)是試點(diǎn)中“難啃的骨頭”，涉及1000多萬戶納稅人，時(shí)間緊、任務(wù)重。財(cái)稅部門扎實(shí)開展了一系列準(zhǔn)備和實(shí)施工作，確保稅制如期轉(zhuǎn)換、平穩(wěn)運(yùn)行。比如，在短短55天的準(zhǔn)備時(shí)間里，稅務(wù)部門穩(wěn)妥做好了1000多萬戶納稅人的資料交接、稅務(wù)登記、輔導(dǎo)培訓(xùn)等工作。同時(shí)，通過財(cái)稅部門的輔導(dǎo)培訓(xùn)和新聞媒體的充分宣傳，眾多企業(yè)較好地掌握了改革政策，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營管理理念，主動(dòng)適應(yīng)新稅制要求。

值得注意的是，營改增試點(diǎn)的成功實(shí)施，還體現(xiàn)出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。營改增是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，與其他改革密切關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)。比如，增值稅全面代替營業(yè)稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本，是“放管服”改革的重要內(nèi)容。此外，近年來推進(jìn)的深化國稅、地稅征管體制改革，為國地稅在營改增中的高效合作也奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。