作為營(yíng)改增之后中央部署推進(jìn)的今年第二項(xiàng)稅制改革重要舉措，資源稅全面改革將于7月1日起實(shí)施。其中，在河北省試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅、賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)等多個(gè)改革亮點(diǎn)和突破，格外引人關(guān)注。
資源稅全面改革推開(kāi)后，相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)增加?改革會(huì)不會(huì)帶來(lái)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲進(jìn)而影響普通百姓生活?日前，有關(guān)財(cái)稅專(zhuān)家在解讀這一問(wèn)題時(shí)給出明確答案：多重因素決定資源稅全面改革不會(huì)增加企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
“資源稅全面改革實(shí)施后，水資源將被納入資源稅征收范圍，鐵礦、金礦、銅礦和石墨等21種礦產(chǎn)資源將實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征。由于這些資源品目與百姓的日常生活息息相關(guān)，因此有人擔(dān)心改革會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推高相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而造成生活成本增加，我認(rèn)為，這種擔(dān)心是不必要的。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。他認(rèn)為，資源稅全面改革是一項(xiàng)利民的改革，不會(huì)直接或間接增加居民生活負(fù)擔(dān)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌也向本報(bào)記者表達(dá)了類(lèi)似看法。他認(rèn)為，資源稅全面改革強(qiáng)調(diào)總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不增加，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)受到太大影響。
除了市場(chǎng)供求關(guān)系和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)外，決定企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)不增加的因素還有稅制設(shè)計(jì)，特別是稅率和稅收優(yōu)惠政策的確定。對(duì)此，財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人日前表示，在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級(jí)政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級(jí)政府在測(cè)算具體稅率時(shí)，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“賦予了地方政府適當(dāng)稅政管理權(quán)是此次改革的另一大亮點(diǎn)。”白景明表示，這是由我國(guó)資源類(lèi)產(chǎn)品在區(qū)域間高度不均衡分布的現(xiàn)狀決定的。以水資源為例，北京、河北等北方地區(qū)水資源非常緊缺，而西藏、云南等地區(qū)水資源則充裕得多。同樣，礦產(chǎn)資源在我國(guó)各地區(qū)也是高度不均衡分布的。因此，必須賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，由其根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)資源開(kāi)采和利用加以管控。
張斌也認(rèn)為，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開(kāi)征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于發(fā)揮地方的積極性，對(duì)于構(gòu)建地方稅體系具有重要作用。
點(diǎn)評(píng) ：即將全面實(shí)施的資源稅，從頂層設(shè)計(jì)的稅率和稅收優(yōu)惠政策的確立及市場(chǎng)供求關(guān)系和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考量，總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)受其影響。同時(shí)，適當(dāng)賦予地方政府資源稅事權(quán)，有利于加強(qiáng)稅政管理。
