在營(yíng)改增剛剛開(kāi)始的時(shí)候，不少企業(yè)心存疑慮：“會(huì)不會(huì)明減實(shí)增？會(huì)不會(huì)他減我增……”現(xiàn)在，答案出來(lái)啦！財(cái)政部、稅務(wù)總局在國(guó)務(wù)院新聞辦的政策吹風(fēng)會(huì)上披露：營(yíng)改增全面推開(kāi)，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，全年減稅有望超過(guò)5000億元。

5000億元，實(shí)實(shí)在在減下來(lái)了這么多稅！而且，減下來(lái)的稅負(fù)直接讓老百姓享受了紅利。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院胡怡建教授表示，全面實(shí)施營(yíng)改增，新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)是建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)。從試點(diǎn)行業(yè)分析，減負(fù)主要集中在生活服務(wù)業(yè)，生活服務(wù)業(yè)不但減負(fù)占比高，而且幅度大，減負(fù)效果尤為顯著。由于生活服務(wù)業(yè)與居民生活關(guān)系密切，減負(fù)利于降低生活服務(wù)成本，穩(wěn)定生活服務(wù)價(jià)格，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。

不過(guò)，有減的爽的，也有喊“增”的。就在國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上，路透社記者就問(wèn)到了金融業(yè)減稅的問(wèn)題，據(jù)他了解，銀行說(shuō)營(yíng)改增對(duì)他們有1到2個(gè)百分點(diǎn)的稅負(fù)增加，對(duì)利潤(rùn)會(huì)有1到3個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)增長(zhǎng)的影響。

其實(shí)，在營(yíng)改增全面推開(kāi)之前，很多觀點(diǎn)認(rèn)為難減的是房地產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗�在稅制轉(zhuǎn)換中稅率的波動(dòng)大，金融業(yè)應(yīng)該問(wèn)題不大，從原來(lái)營(yíng)業(yè)稅5%的稅率到增值稅率6%，稅率差不多是“平移”的，稍微有一些抵扣減稅肯定沒(méi)問(wèn)題。沒(méi)想到，“沒(méi)問(wèn)題”的行業(yè)反倒出現(xiàn)了問(wèn)題。那么，營(yíng)改增全面推開(kāi)，金融業(yè)的稅負(fù)情況到底是怎樣的？

5月份金融業(yè)是增稅3.04億元，減稅從6月份開(kāi)始逐步擴(kuò)大

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌是這樣回答的：營(yíng)改增的稅負(fù)只減不增是對(duì)所有行業(yè)來(lái)講的，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，包括金融行業(yè)。從政策上來(lái)講，不存在影響金融企業(yè)稅負(fù)增加的政策。我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)時(shí)，堅(jiān)持了平移的原則，在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，就發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做了補(bǔ)充完善。

話(huà)說(shuō)得很明白，營(yíng)改增政策上不存在“增稅”的因素，而且金融業(yè)整體減負(fù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。如果說(shuō)還存在沒(méi)有減負(fù)的現(xiàn)象，那只是個(gè)別金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。

從稅務(wù)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)看，金融業(yè)減負(fù)并非一蹴而就，而是走了一條“由增到減”的路徑。分單月來(lái)看，5月份金融業(yè)是增稅3.04億元，然后從6月份開(kāi)始減稅逐步擴(kuò)大。這里面除了制度轉(zhuǎn)換需要一定適應(yīng)期，可抵扣項(xiàng)較少之外，還有一個(gè)重要因素，就是財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)政策“補(bǔ)丁”，進(jìn)一步擴(kuò)大金融同業(yè)往來(lái)利息收入免征增值稅的范圍，優(yōu)惠政策不斷“量化寬松”，為金融業(yè)減負(fù)奠定了政策基礎(chǔ)。

過(guò)去營(yíng)業(yè)稅應(yīng)繳未繳問(wèn)題，通過(guò)營(yíng)改增浮出了水面

在調(diào)查采訪中，也聽(tīng)到了一些銀行的抱怨，說(shuō)跟以前繳營(yíng)業(yè)稅相比，銀行的稅負(fù)真的沒(méi)有下降，甚至還有所上升。這究竟是怎么回事？

據(jù)知情人透露，銀行提到的這個(gè)情況，不是營(yíng)改增本身的問(wèn)題，“癥結(jié)”出在原來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅上。營(yíng)改增全面推開(kāi)之前，金融企業(yè)按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅，由地方政府部門(mén)征收。由于種種原因，金融企業(yè)有一些稅收是應(yīng)該繳納而沒(méi)有繳納。

也就是說(shuō)，在地方政府眼里，銀行等金融企業(yè)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位得罪不起，出于地方發(fā)展資金支持的考慮，地方政府“讓稅”于這些企業(yè)，該收的沒(méi)收，不該免的免了。但是稅收優(yōu)惠政策是中央統(tǒng)一管的，地方政府不能說(shuō)減就減。這樣一來(lái)，等于一些銀行在稅收政策上吃了“偏飯”，提前把稅負(fù)給減了。

等到5月份營(yíng)改增全面推開(kāi)，一些金融業(yè)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的稅收的“灰色優(yōu)惠”不靈了，大家都要按統(tǒng)一的營(yíng)改增政策繳稅，營(yíng)改增減的稅可能還不如原來(lái)地方政府給的“優(yōu)惠”力度大。而財(cái)稅部門(mén)則認(rèn)為，以前那些稅本來(lái)就應(yīng)該收，就不是金融企業(yè)應(yīng)得的優(yōu)惠。過(guò)去你占了便宜不說(shuō)，現(xiàn)在反倒指責(zé)營(yíng)改增減稅太少，這還有沒(méi)有天理了？

過(guò)去營(yíng)業(yè)稅應(yīng)繳未繳的問(wèn)題，通過(guò)營(yíng)改增浮出了水面。對(duì)此，史耀斌認(rèn)為，可能個(gè)別企業(yè)會(huì)感到稅負(fù)增加了，但這種所謂的“增加”，實(shí)際上只不過(guò)是把它回歸原位，不是真正的稅負(fù)增加。

密切跟蹤試點(diǎn)情況，明確相關(guān)納稅政策口徑

“一方面，金融業(yè)營(yíng)利水平較高，稅收貢獻(xiàn)率卻較低；另一方面，金融業(yè)在這次全面實(shí)施營(yíng)改增中總體減負(fù)幅度小，效果不如其他行業(yè)明顯。”胡怡建教授認(rèn)為，這一現(xiàn)象可從制度、政策、行業(yè)管理等方面進(jìn)行分析判斷。

從制度性因素看，增減負(fù)主要體現(xiàn)在試點(diǎn)金融業(yè)，而對(duì)下游企業(yè)或行業(yè)稅負(fù)變動(dòng)影響較小。從政策性因素看，有些在營(yíng)業(yè)稅時(shí)征免邊界不很明晰的新興金融衍生業(yè)務(wù)，營(yíng)改增后作出了明晰征免界定，在一定程度上調(diào)整了稅基，但有利于規(guī)范管理。

從銀行實(shí)際情況看，銀行業(yè)務(wù)及管理費(fèi)用支出中人員費(fèi)用支出占比高，在大規(guī)模設(shè)備更新和信息系統(tǒng)改造基本完成后，日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能作進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目較少。特別是今年5月份改革全面推開(kāi)，將新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，但許多銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，所租賃的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所大多是年初簽的合同，沒(méi)有享受到抵扣的“紅利”。到明年年初，隨著新的租賃合同的續(xù)簽，不動(dòng)產(chǎn)的抵扣力度有望加大。

日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況匯報(bào)。會(huì)議明確，下一步要密切跟蹤試點(diǎn)情況，對(duì)運(yùn)行效果開(kāi)展第三方評(píng)估，針對(duì)金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問(wèn)題，及時(shí)研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險(xiǎn)可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。要深入重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。

這意味著，對(duì)金融業(yè)反映的問(wèn)題，營(yíng)改增相關(guān)政策口徑將進(jìn)一步明確，減稅效應(yīng)也有望進(jìn)一步擴(kuò)大。