內容摘要：一些業(yè)內專家指出，提高稅負已成為目前最有效的控煙方法，在全球漸成趨勢，而中國提高煙草消費稅有較大空間。

在全球控煙行動逐漸升級的背景下，越來越多的國家選擇提高煙草稅。29日召開的“提高煙草稅。減少煙草危害”研討會上，一些業(yè)內專家指出，提高稅負已成為目前最有效的控煙方法，在全球漸成趨勢，而中國提高煙草消費稅有較大空間。

5月31日，是世界衛(wèi)生組織所定的第27個世界無煙日，今年的主題是“提高煙草稅”。世界衛(wèi)生組織近日呼吁各成員，大幅提高煙草稅以減少吸煙人數和吸煙導致的健康風險。

根據一份來自全球23個國家100多位控煙研究人員的項目報告，全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來實現控煙，包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家，這也是目前證明最有效的煙草控制方法。卷煙消費稅如能提高2倍，卷煙零售價格可增加約1倍，而卷煙消費將至少降低30%，同時還會增加國家稅收。

財政部財科所副所長白景明介紹，目前，我國煙草行業(yè)幾乎涉及了所有稅種。而其中，煙葉稅和卷煙消費稅是對煙草行業(yè)影響最直接和最大的兩個稅種，而卷煙消費稅按照從價定率征收，兩檔稅率分別是56%和36%.

2009年，我國曾對卷煙消費稅政策作了重大調整，在生產環(huán)節(jié)，調整了計稅價格，提高了消費稅稅率。同時，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為5%，體現出控煙與增收的雙重政策意圖。

但是，根據世衛(wèi)組織的建議，從國際經驗來看，作為在控煙中發(fā)揮重要角色的消費稅，會占到一些國家卷煙零售價格的70%.在中國，這一比例卻遠低于此，僅占40%左右，尚有較大的空間可以提高稅率。

國家稅務總局稅科所研究員石堅認為，中國是煙草生產大國、消費大國，煙草對居民的危害也加劇，稅收和價格手段是煙草控制的重要措施手段，應通過提高煙草消費稅稅率來實現加強控煙的目的。

中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥也指出，提高煙草消費稅可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產業(yè)的短期影響也并不大，還可以增加政府的財政收入。

但一些專家也提出，相比很多國家消費稅征收在銷售環(huán)節(jié)，我國目前的財稅體制，是增值稅與消費稅為主的生產環(huán)節(jié)稅收體系，煙草行業(yè)稅收的80%征收于生產環(huán)節(jié)，20%征收于銷售環(huán)節(jié)，提高增值稅和消費稅為主的卷煙稅負，生產企業(yè)很可能會持反對態(tài)度。

石堅同時指出，我國煙草稅制改革仍面臨體制性障礙，占煙草全部稅收的三分之二的消費稅是劃歸中央，提高消費稅率，對地方有激勵也有壓力。

一些專家也提出建議，煙草稅制改革與煙草產業(yè)轉型緊密聯系，在煙草消費稅提高的基礎上，可考慮借鑒國際經驗，建立煙草稅收�？顚Ｓ弥贫龋瑢ζ溆猛居枰越缍�，例如補助煙農轉產、用于支付醫(yī)療等民生支出等。