“最是一年春好處”。今年4月份，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌。在前海蛇口片區(qū)掛牌新聞發(fā)布會上，深圳市地稅局宣布了從稅收管理模式、優(yōu)惠政策落實、征管服務(wù)手段三大方面，推出促進服務(wù)廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措。前海蛇口片區(qū)掛牌以來，這些措施效果如何？是否有更便民、更便捷的新舉措？企業(yè)對這些措施反響如何？我們對此密切關(guān)注。

近期，深圳地稅局在貫徹上述三個方面創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，以前海地稅局為試點，繼續(xù)拓展和深化“互聯(lián)網(wǎng)+”與稅收工作的融合程度，推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展“7+10”項稅收創(chuàng)新，將稅收創(chuàng)新拓展到稅收管理、辦稅服務(wù)等更廣闊的領(lǐng)域，全力服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展與企業(yè)創(chuàng)新，力爭探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

緣起：以落實國家稅務(wù)總局服務(wù)自貿(mào)區(qū)“10+10”措施為契機

“自貿(mào)區(qū)”概念已經(jīng)成為一個“熱詞”，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，是自貿(mào)區(qū)義不容辭的責(zé)任，也是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅務(wù)機關(guān)必須認(rèn)真思考和實踐的重要課題。

今年4月，幾乎在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌的同時，國家稅務(wù)總局要求將上海“辦稅一網(wǎng)通”10項稅收服務(wù)措施推廣至粵、津、閩自貿(mào)區(qū)，并要求再實踐和探索10項新措施：①國地辦稅一窗化②自助業(yè)務(wù)一廳化③培訓(xùn)輔導(dǎo)點單化④繳稅方式多元化⑤出口退稅無紙化⑥業(yè)務(wù)預(yù)約自主化⑦稅銀征信互動化⑧稅收遵從合作化⑨預(yù)先約定明確化⑩風(fēng)險提示國別化。

圍繞國家稅務(wù)總局“10+10”的最新部署，深圳地稅局逐項比對分析，其中“一網(wǎng)通”等10條稅收創(chuàng)新早在2014年前海蛇口片區(qū)即已經(jīng)全部實現(xiàn)。對于“新10條”自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)舉措，深圳地稅局以下轄前海地稅局為試點，全面落實“新10條”，并在此基礎(chǔ)上，力爭有創(chuàng)造性的實踐出能在其他自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的做法。

在前海地稅局近兩個多月探索實踐的基礎(chǔ)上，深圳地稅局以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)+可數(shù)據(jù)化稅收管理”的思路和視角，全面推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)“7+10”項稅收創(chuàng)新。其中，“7”是指“互聯(lián)網(wǎng)+7項稅收管理創(chuàng)新”，著力構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)國際化、法治化、市場化相適應(yīng)的稅收管理體系。分別包括：1、建立稅收權(quán)責(zé)“正面清單”。2、構(gòu)建可數(shù)據(jù)化“管事”模式。3、探索以“自行申報”取代“備案審核”。4、構(gòu)建全覆蓋、全流程的風(fēng)險傳導(dǎo)反饋機制。5、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定自動化。6、零星分散稅源社會化管理。7、探索實行“有稅”申報。

“10”是指“互聯(lián)網(wǎng)+10項稅收服務(wù)創(chuàng)新”，著力構(gòu)建與國際接軌、現(xiàn)代化、智能化的稅收服務(wù)體系。分別是：1、探索“六證合一、一照一碼”。2、最大限度實行“網(wǎng)上辦稅”。3、“繳稅方式”多元化。4、風(fēng)險提示國別化。5、推出自然人電子稅務(wù)局。6、國地稅稅務(wù)登記“一窗辦理”。7、最大限度推行“全城通辦”。8、建立稅銀征信平臺。9、建立自貿(mào)區(qū)專享網(wǎng)上通道。10、探索稅務(wù)事項預(yù)先約定。

自貿(mào)區(qū)的企業(yè)無疑對“7+10”項稅收創(chuàng)新最有發(fā)言權(quán)。

變革：正面“權(quán)責(zé)清單”與“可數(shù)據(jù)化管事模式” 全新亮相

“稅收管理員去哪了”？王女士是一名資深“財務(wù)”，也是一個“稅務(wù)通”。今年4月，她到前海地稅局辦事，卻發(fā)現(xiàn)不用在辦稅窗口、管理科之間來回奔波了，也不用找稅收管理員了。她原來需要在稅源管理科審核辦理的涉稅事項，在窗口直接受理并辦結(jié)。她聽說前海地稅局將179項備案等事項從稅源管理科剝離到辦稅窗口辦理。同時，她還切身感受到另一個變化：以前她咨詢稅收問題都習(xí)慣“面對面”問管理員，如果臨時找不到管理員，或者其他企業(yè)扎堆咨詢管理員問題排隊時，場面亂哄哄、七嘴八舌，讓她覺得不方便�，F(xiàn)在，她可以通過電子稅務(wù)局征納互動平臺，“足不出戶”實現(xiàn)網(wǎng)上提問、稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上回答。對這些變化，她覺得很滿意。

王女士感受到便利和變化的背后，深圳地稅局以及作為試點單位的前海地稅局做出了大量的研究和探索實踐。

首先，建立了稅收權(quán)責(zé)“正面清單”。自貿(mào)區(qū)的“負面清單”大名鼎鼎，主要是針對企業(yè)經(jīng)營行為，“法無禁止即可為”。相對應(yīng)而言，深圳地稅局率先在前海地稅局推行“正面清單”，清單列明事項，稅務(wù)人員應(yīng)該做、必須做；未列出的事項，稅務(wù)人員不用做、也不能做。這份清單，在前海地稅局內(nèi)部被稱為“權(quán)責(zé)清單1.0版”，規(guī)范了權(quán)利和職責(zé)的運行。據(jù)前海地稅局工作人員介紹，該局全面梳理整合了所有的稅收管理事項，共計288項、無一疏漏，這也就形成了“法無授權(quán)不可為”的“權(quán)力清單”和“法有規(guī)定必須為”的“責(zé)任清單”。目前，前海地稅局正在謀劃推出更細致、更全面、更嚴(yán)格的“權(quán)責(zé)清單2.0版”。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建稅收管理可數(shù)據(jù)化的“管事”模式。在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度流程化、流程信息化支撐下，深圳地稅局以前海地稅局為試點，探索取消傳統(tǒng)經(jīng)驗型“管戶模式”，建設(shè)全新的可數(shù)據(jù)化“管事模式”，探索與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的稅收管理機制與模式。實際上，這也是破解傳統(tǒng)稅收管理模式“人少戶多”矛盾的有效途徑。前海企業(yè)已經(jīng)突破3萬戶，前海地稅局稅源管理部門只有4名管理員，如果按照傳統(tǒng)管理模式，人均管戶將達到7500多戶，很容易造成對稅源摸不清、找不到、管不透的問題。對此，深圳地稅局在前海試行取消稅收管理員，以大數(shù)據(jù)分析比對為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立風(fēng)險預(yù)警模型和風(fēng)險指標(biāo)，生成、下派和應(yīng)對風(fēng)險任務(wù)，將有限的征管資源運用到涉稅風(fēng)險較高的企業(yè)，稅收管理員變身為“風(fēng)險管理員”。這樣大刀闊斧的改革，改變了傳統(tǒng)的粗放型管理模式，轉(zhuǎn)而邁向依托信息系統(tǒng)、依托大數(shù)據(jù)分析，具有信息管稅特征的新型稅收管理現(xiàn)代化之路。

便民：“網(wǎng)上辦稅”與“全城通辦”的全面普及

李先生是在前海注冊的一家商業(yè)保理公司的財務(wù)經(jīng)理，也是一名典型的80后。由于李先生的公司臨時在市中心區(qū)福田區(qū)辦公，距離前海比較遠，他到前海稅務(wù)部門辦事至少要半天，往返車程也要2個小時。

他對第一次來前海地稅局辦事印象深刻：“當(dāng)時我剛走進大廳，導(dǎo)稅人員就問我要辦什么業(yè)務(wù)，是否開通了電子稅務(wù)局，并現(xiàn)場演示和輔導(dǎo)我使用電子稅務(wù)局申報、繳稅和查詢。我立即開通了電子稅務(wù)局，我這樣的80后‘玩轉(zhuǎn)’網(wǎng)上報稅只是小case。這半年來，我也只來過前海地稅局這一次。”據(jù)李先生介紹，公司大部分涉稅事項全部在網(wǎng)上辦結(jié)，一些發(fā)票等涉稅事項也通過全城通辦在福田地稅局就近辦了。他對深圳地稅“電子稅務(wù)局”、全城通辦非常認(rèn)可。

近兩年在前海開發(fā)建設(shè)期間，像李先生這樣公司注冊在前海、臨時在外圍辦公的財稅人員不在少數(shù)。企業(yè)日常發(fā)生量最大的涉稅業(yè)務(wù)就是申報、登記、發(fā)票等。為了響應(yīng)企業(yè)訴求，深圳地稅將這些業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了全城通辦，納稅人可就近在全市30多個地稅辦稅大廳辦理納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購和登記等業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年前4個月，深圳地稅局全城通辦類業(yè)務(wù)發(fā)生共計450多萬筆，約占深圳地稅總業(yè)務(wù)90%，前海地稅局辦理此類業(yè)務(wù)0.3萬筆，前海納稅人全城通辦業(yè)務(wù)比例達到99%。一名地稅窗口工作人員告訴記者，深圳地稅全城通辦不僅僅限于自貿(mào)區(qū)，而是惠及全市企業(yè)，是真正意義上的全深圳通辦。

與此同時，“網(wǎng)上辦稅”的普及，凸顯出服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的配套服務(wù)水平，凸顯出深圳市信息技術(shù)發(fā)展的水平。近年來，深圳地稅局運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)新技術(shù)，建成電子稅務(wù)局、移動稅務(wù)局、微信稅務(wù)局等多元化辦稅平臺，讓企業(yè)移動“鼠標(biāo)”、滑動“指尖”即可辦理納稅申報、稅務(wù)咨詢等日常發(fā)生量最大的業(yè)務(wù)。目前，深圳地稅16項行政審批事項已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理；網(wǎng)上業(yè)務(wù)量占地稅總業(yè)務(wù)量90%。身處自貿(mào)區(qū)的前海地稅局，一個月網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理量3萬筆，窗口業(yè)務(wù)辦理量約1000筆，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)總占比更是超過了95%，前海企業(yè)網(wǎng)上辦稅開通率高達95%。