近日，甘肅省國稅局制定出臺了《關(guān)于進一步探索實施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），明確對年納稅額2000萬元以上、營業(yè)收入在1億元以上、資產(chǎn)總額在10億元以上的企業(yè)將探索實行專業(yè)化管理。

　　對于列名管理的大企業(yè)，除了資產(chǎn)、利稅達到一定規(guī)模之外，還要根據(jù)跨區(qū)經(jīng)營、特定行業(yè)、涉稅業(yè)務(wù)復(fù)雜性等標(biāo)準(zhǔn)來確定�？偩�、省局兩級定點聯(lián)系企業(yè)均作為大企業(yè)管理對待，企業(yè)名冊每3年更新一次。

　　據(jù)了解，甘肅省經(jīng)濟欠發(fā)達、地域廣、差異大，稅收結(jié)構(gòu)單一，稅源高度集中，稅收收入對大企業(yè)的依賴性強。據(jù)甘肅省國稅局統(tǒng)計，2012年全省納稅額2000萬元以上的企業(yè)有170戶，納稅總額417.13億元，占全省國稅收入總額的77.39%；總局和省局兩級定點企業(yè)，2012年納稅總額達全省國稅收入的65%，石化和煙草兩個行業(yè)的納稅額，達兩級定點聯(lián)系企業(yè)納稅總額的75%以上。

　　這對甘肅國稅機關(guān)的大企業(yè)稅收管理提出新的要求。據(jù)該局負(fù)責(zé)人介紹，由于大企業(yè)通常實行集團化運作，跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，內(nèi)部交易和財務(wù)核算復(fù)雜，現(xiàn)行稅收征管實行屬地管理與大企業(yè)的特點越來越不適應(yīng)，推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理勢在必行。

　　近年來，甘肅省國稅系統(tǒng)認(rèn)真開展各項大企業(yè)稅收管理專項工作，不斷強化大企業(yè)稅源專業(yè)化管理措施，積極探索創(chuàng)新大企業(yè)個性化服務(wù)方法，稅企合作共同構(gòu)筑大企業(yè)稅收風(fēng)險防控體系，找到服務(wù)與管理的契合點，通過深入企業(yè)調(diào)研、強化稅收分析，編寫大企業(yè)遵從管理年度報告，建立大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引、行業(yè)風(fēng)險管理制度和風(fēng)險特征庫存，簽訂稅收遵從協(xié)議等措施，使大企業(yè)稅收專業(yè)化管理水平得到穩(wěn)步提升。

　　此次出臺的意見提出，甘肅省國稅系統(tǒng)將堅持精簡效能、權(quán)責(zé)清晰、因地制宜、扁平化管理的理念，結(jié)合稅源實際，研究執(zhí)法主體資格和職責(zé)劃分，整合稅收征管資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，積極探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)化體制機制。

　　作為列名大企業(yè)，在稅款入庫級次不變的前提下，將探索建立稅收管理權(quán)向上集中，由屬地稅務(wù)機關(guān)和大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)分別負(fù)責(zé)的管理模式。其中屬地國稅機關(guān)負(fù)責(zé)大企業(yè)的戶籍管理、基礎(chǔ)信息采集、申報受理、發(fā)票管理、稅款征收、催報催繳、欠稅管理、處罰執(zhí)行等日�；�礎(chǔ)性管理工作，并負(fù)責(zé)政策宣傳、納稅輔導(dǎo)、政策解讀等日�；�礎(chǔ)性服務(wù)工作。大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)負(fù)責(zé)大企業(yè)的風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對等專業(yè)化管理工作，負(fù)責(zé)大企業(yè)的涉稅訴求處理、遵從合作協(xié)議談簽、事先裁定等個性化服務(wù)工作。

　　大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)之間也有分工，跨國和跨省的列名大企業(yè)，在總局的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由省、市兩級大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)協(xié)助管理其所屬成員企業(yè)；跨市（州）經(jīng)營的企業(yè)或總分機構(gòu)，由省級大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)協(xié)調(diào)管理；跨縣（市）經(jīng)營的企業(yè)或總分機構(gòu)，由市級大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)協(xié)調(diào)管理。

　　大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)逐漸成為對大企業(yè)進行管理與服務(wù)的專門機構(gòu)，它與其他稅收業(yè)務(wù)部門也有明確的職責(zé)劃分。比如大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)在稅收風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)列名大企業(yè)涉稅違法行為，應(yīng)移送稽查部門進行查處，查處情況向大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)反饋；除舉報案件、協(xié)查案件、專項檢查、專項整治、上級和有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件涉及列名大企業(yè)的情形外，稽查部門一般不再自行安排對列名大企業(yè)進行稅務(wù)稽查；大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)受理列名大企業(yè)的涉稅訴求，擬定的大企業(yè)個性化服務(wù)制度、業(yè)務(wù)規(guī)程，并積極參與納稅服務(wù)部門組織開展綜合性納稅服務(wù)工作；大企業(yè)稅收專業(yè)化管理機構(gòu)按照征管科技部門的指導(dǎo)對列名大企業(yè)開展納稅評估等等。

　　意見指出，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，要堅持以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，不斷強化風(fēng)險應(yīng)對的方法和手段，有效提高大企業(yè)稅源管控的質(zhì)量和效率。目前，甘肅省國稅局已建立了石化、煙草等五個行業(yè)大企業(yè)稅收風(fēng)險特征庫，下一步將制定大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的長期規(guī)劃，按風(fēng)險識別分析、等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、績效評價、反饋提高的流程開展工作，對不同稅收風(fēng)險類別和等級的納稅人實施差異化和遞進式的風(fēng)險管理。

　　意見還指出，國稅機關(guān)將進一步理順納稅評估、稅務(wù)審計和稅務(wù)稽查三者之間的關(guān)系，把稅務(wù)審計作為大企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對的核心手段，充分發(fā)揮其在稅收風(fēng)險管理中的關(guān)鍵作用。不斷強化稅務(wù)審計，全面、系統(tǒng)地掌握企業(yè)稅收遵從狀況，有效應(yīng)對企業(yè)涉稅風(fēng)險。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握企業(yè)集團財務(wù)數(shù)據(jù)集中抽取的技術(shù)和方法，熟悉稅務(wù)審計軟件的操作和應(yīng)用，實行電算化稅務(wù)審計。研究大企業(yè)稅收審計的技巧和策略，完善審計工作底稿的設(shè)計和編制，建立健全稅務(wù)審計的制度體系。