（中國稅務(wù)報(bào)記者/徐云翔 通訊員/李鵬）江蘇國稅現(xiàn)代化的目標(biāo)是什么？稅收管理改革的方向和路徑有哪些？改革的抓手是什么？帶著這些疑問，不久前，江蘇省國稅局從省局到市、縣基層分局四個(gè)層次1000多人，分7期參加了省國稅局組織的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神、全面深化稅收管理改革”專題輪訓(xùn)，并一一找到了答案。

江蘇省國稅局局長胡道新告訴記者，培訓(xùn)的目的主要是統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。該局為推進(jìn)現(xiàn)代化而推行的稅收管理改革主要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)”上。即轉(zhuǎn)觀念，從傳統(tǒng)的治稅觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)、法治和效率的觀念；轉(zhuǎn)類型，從單純的管理型向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化服務(wù)，幫助納稅人提高稅法遵從度；轉(zhuǎn)職能，從虛變實(shí)，簡政放權(quán)，減少審批；轉(zhuǎn)方式，從過去對單個(gè)納稅人的全面、無差別管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理方式。“這‘四個(gè)轉(zhuǎn)’說到底都是要尊重市場主體，激發(fā)市場主體的活力。對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，市場主體就是納稅人。”胡道新說。

改革創(chuàng)新一直是江蘇省國稅局的優(yōu)良傳統(tǒng)。為摸清實(shí)情，為改革把好脈、定好調(diào)，一年多時(shí)間里，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在基層廣泛開展了調(diào)查研究，胡道新跑遍了全省13個(gè)省轄市局、近40個(gè)縣（市、區(qū)）局及所屬基層單位，收集大家的意見。今年2月，經(jīng)過省、市、縣三級國稅局人員多次討論和反復(fù)修改，省國稅局出臺(tái)了關(guān)于全面深化稅收管理改革的工作方案。

“努力在2018年前率先基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，即稅收管理的法治化、集約化、信息化、科學(xué)化和社會(huì)化。”這是江蘇國稅局稅收管理改革提出的目標(biāo)。

圍繞這個(gè)目標(biāo)，江蘇省國稅局提出了十項(xiàng)工作任務(wù)，其中最核心的是建立分級分類管理的框架。壓縮管理層級、調(diào)整管理層次和拓展管理層面，將現(xiàn)有的四級管理層級逐漸壓縮為兩級，將風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、大企業(yè)和國際稅收的重要事項(xiàng)管理職責(zé)調(diào)整到省局層面，做實(shí)省局，做精市局，做�？h局。

作為改革的前奏，自2013年以來，江蘇省國稅局先后出臺(tái)了《稅收檢查任務(wù)管理辦法》、《納稅服務(wù)工作任務(wù)管理辦法》和《稅收職責(zé)清單》（兩個(gè)辦法、一個(gè)清單），建成了稅收數(shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)（一個(gè)平臺(tái)）。

胡道新表示，改革需要抓手，江蘇國稅局稅收管理改革的抓手就是“兩個(gè)辦法、一個(gè)清單和一個(gè)平臺(tái)”。落實(shí)好這幾項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，輔之以人力資源調(diào)配和崗責(zé)體系建立等，江蘇國稅局離稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)就很接近了。

據(jù)介紹，上述兩個(gè)辦法對國稅機(jī)關(guān)開展稅收檢查、開展納稅服務(wù)等作了規(guī)定。比如，無特殊情況同一年度內(nèi)對同一納稅人的實(shí)地檢查不超過一次，到生產(chǎn)、經(jīng)營場所提供稅法輔導(dǎo)服務(wù)，必須由納稅人提出申請，解決了隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查和納稅人被服務(wù)、過度服務(wù)的問題。

兩個(gè)辦法的核心有兩個(gè)方面：一是治本，改革不合理的管理體制和管理機(jī)制，理順上下級關(guān)系；二是治標(biāo)，規(guī)范管理和服務(wù)行為，通過對上級機(jī)關(guān)的任務(wù)整合，基層單位對執(zhí)法、納服事項(xiàng)的重新歸集，變“上面千根線、下面一根針”為“上面千根線擰成兩股繩，對應(yīng)下面服務(wù)和執(zhí)法這兩根針”，推進(jìn)內(nèi)部管理方式和管理職能的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的成效。

哪些該做？哪些不該做？按照什么流程來做？上述清單對此加以梳理，依據(jù)稅收法律、法規(guī)，對稅收遵從管理職責(zé)按照稅收管理核心流程的主要階段整合歸并。清單落實(shí)到位后，按照2013年的工作量測算，全年可減少下戶調(diào)查54.5萬戶次，減少巡查58.4萬戶次，減少實(shí)地評估3.8萬戶次，共計(jì)116.7萬戶次，將極大減輕征納雙方的負(fù)擔(dān)。

南京亞弘房地產(chǎn)開發(fā)有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理謝娟表示，上述兩個(gè)辦法、一個(gè)清單讓企業(yè)能夠騰出更多精力，專心投入生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，確確實(shí)實(shí)為企業(yè)著想，是很實(shí)在的舉措。

為確保上述兩個(gè)辦法、一個(gè)清單的落實(shí)，江蘇省國稅局順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，開發(fā)了由147個(gè)功能模塊構(gòu)成的稅收數(shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的一戶式歸集和全景式展示。依托這個(gè)平臺(tái)，該局可以開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，應(yīng)對人員可以根據(jù)需要作自定義深度分析，為上述辦法和清單的施行提供了有力支撐。