財政的錢都去哪了？當(dāng)被問及這個問題，很多人的第一反應(yīng)是，財政的錢都花在了國防、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，而往往忽視了財政支出的一個重要方式——稅收支出。“國家每年的稅收支出有不少呢！”談起這個話題，很多政協(xié)委員都不約而同地說。

從學(xué)術(shù)角度講，稅收支出，是指國家為實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，在稅法中對正常的稅制結(jié)構(gòu)有目的有意識地規(guī)定一些背離條款，造成對一些特定納稅人或課稅對象的稅收優(yōu)惠，以起到稅收激勵或稅收照顧的作用，基于這些對正常稅制結(jié)構(gòu)的背離條款所導(dǎo)致的國家財政收入的減少、放棄或讓與，就構(gòu)成財政上的稅收支出。說得簡單點兒，稅收支出的金額就是稅收優(yōu)惠的額度。

采訪中，很多政協(xié)委員表示，近些年我國先后出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策的確比較多，也給很多納稅人帶來了實實在在的好處。全國政協(xié)委員、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司董事長伍躍時在接受記者采訪時表示：“我感覺這些年國家對農(nóng)業(yè)方面的稅收優(yōu)惠已經(jīng)不少了，財政補貼也很多。”同時，全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團有限公司董事長周紀(jì)昌也表示，在他的印象當(dāng)中，目前國家對企業(yè)創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠不少，特別是在企業(yè)所得稅方面，除了直接的低稅率優(yōu)惠，還有研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠，總體來看“很給力”。

那么，國家一年到底通過稅收支出花了多少錢？目前，還沒有一個部門對此有過準(zhǔn)確的統(tǒng)計。為了了解我國稅收支出的大體情況，記者分別在東、中、西部選擇了深圳、青島和蘭州作為樣本，并且從三個城市的國稅機關(guān)了解到最近10年稅收優(yōu)惠的落實情況。10年間，深圳市國稅局落實各類稅收優(yōu)惠的總額從32.56億元增長到243.99億元，青島市國稅局從24億元增長到84.12億元；蘭州市國稅局從2.65億元增長到8.81億元。

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，青島和蘭州兩個城市稅收支出的金額雖然不及深圳，但是三個城市稅收支出的金額總體上都呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，而且總體規(guī)模并不小。加之上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不包括出口退稅的數(shù)據(jù)，如果加上出口退稅的金額，三個城市稅收支出的總額將更大。如果將全國所有省市稅收支出的金額都加在一起匡算，總數(shù)將是一個不小的數(shù)字。

那么，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的實施，到底產(chǎn)生了怎樣的經(jīng)濟影響？對此，深圳市國稅局收入規(guī)劃核算處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅收優(yōu)惠政策的實施，有效地促進了深圳經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整。對企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠是實實在在地為企業(yè)減負(fù)，為增強企業(yè)國際競爭力發(fā)揮了重要作用。特別是高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施，使企業(yè)大大增加了研發(fā)資金的投入，這對提高企業(yè)自主研發(fā)能力產(chǎn)生了非常重要的作用。對政府而言，一定規(guī)模的稅收優(yōu)惠有利于涵養(yǎng)稅源，提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

采訪中，瞿美卿等政協(xié)委員還表示，加強預(yù)算管理是一個必然的趨勢。未來，為了更好地管好國家的“錢袋子”，稅收優(yōu)惠應(yīng)加強管理。借著國家要清理各類優(yōu)惠政策的東風(fēng)，應(yīng)該將稅收優(yōu)惠逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，讓老百姓清清楚楚地知道：國家通過稅收優(yōu)惠的方式，到底為納稅人花了多少錢。