作者：賈釗 韓淼

　　國務(wù)院法制辦5日公布的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》引起各方密切關(guān)注。新華社記者專訪參與稅收征管法修訂討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文，就普遍關(guān)心的“納稅人識別號”和“網(wǎng)上交易”兩個焦點問題進行解讀。

　　納稅人識別號會跟身份證號一樣嗎？

　　征求意見稿提出，納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標識。

　　劉劍文說，這里所說的公民個人的納稅人識別號，相當于每個人在稅法上的“身份證”，有可能跟身份證號和社保號碼相同。

　　據(jù)了解，國外的通行做法，是保持兩個號碼的一致。但中國具體如何操作還需要下一步的實施細則作出規(guī)定。

　　劉劍文提出，納稅人識別號碼與身份證號是否一致并非核心問題，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。目前，中國公民繳稅的多少，跟其所享受的社會服務(wù)并不是對應(yīng)的。而未來納稅人識別號和社會保障號有可能聯(lián)動起來從而解決這一問題。

　　納稅人識別號有什么用？

　　征求意見稿提出，納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項時，應(yīng)當使用納稅人識別號。同時，也擬要求銀行等金融機構(gòu)以及經(jīng)濟活動中大額交易的支付方報告收款人的納稅人識別號。

　　劉劍文指出，納稅人識別號制度的建立，有助于夯實納稅人誠信體系，用納稅人識別號串聯(lián)起各方面的信息，從而實現(xiàn)“信息管稅”，也能為未來房地產(chǎn)稅法制定、個人所得稅法的完善打下堅實的基礎(chǔ)。

　　他特別強調(diào)，稅務(wù)機關(guān)只有掌握完整納稅信息，才能保證稅收的公平合理，從而有利于弘揚社會公平正義。

　　“這也增強納稅人的"稅痛"——不僅提高納稅意識，也會更關(guān)心稅用到那里去了，從而激發(fā)公眾的參與、表達和監(jiān)督意識，促進民主政治建設(shè)。”劉劍文說。

　　網(wǎng)上淘寶還能免稅多久？

　　引人注目的是，征求意見稿在多個章節(jié)增加了關(guān)于網(wǎng)上交易納稅的內(nèi)容。其中，第十九條說：從事網(wǎng)絡(luò)交易的納稅人應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開稅務(wù)登記的登載信息或者電子鏈接標識。第三十三條要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺向稅務(wù)機關(guān)提供電子商務(wù)交易者的登記注冊信息。

　　劉劍文指出，目前對網(wǎng)上交易進行征稅，基本上“無法可依”，實際上也是基本不征稅。

　　“修訂草案如果在年內(nèi)獲得通過，將成為首部明確規(guī)定網(wǎng)上交易納稅義務(wù)的法律。”劉劍文說。

　　據(jù)了解，目前中國稅法中關(guān)于網(wǎng)上交易的納稅事項沒有明文規(guī)定，而出于稅收法定原則的要求，稅務(wù)機關(guān)要對網(wǎng)上交易進行收稅的話，必須要有法律依據(jù)。

　　他認為，這次的征求意見稿，如果能夠通過全國人大常委會審議，將成為法律層面最早規(guī)定網(wǎng)上交易納稅事項的規(guī)范，從而解決前面提到的“無法可依”的問題。

　　“此次修訂，先規(guī)定了一些基本的原則和基本制度，具體規(guī)則要在實施細則或是在即將出臺的消費稅法、增值稅法等法律中作出規(guī)定，從而形成對網(wǎng)上交易征稅的體系化。”劉劍文說。