2014年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展基調(diào)，著眼于完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革等工作，使我國(guó)財(cái)稅改革取得了多項(xiàng)重大成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，推進(jìn)與國(guó)際準(zhǔn)則的持續(xù)趨同

2014年1-6月，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了修訂完成的五項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——長(zhǎng)期股權(quán)投資》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》；發(fā)布新制定的三項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號(hào)——合營(yíng)安排》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)——在其他主體中權(quán)益的披露》。之后，又陸續(xù)發(fā)布了除《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)》之外的七項(xiàng)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，為新準(zhǔn)則的實(shí)施提供了詳細(xì)指引。其中，修訂后的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)》自2014年年度及以后期間開(kāi)始生效，其余七項(xiàng)準(zhǔn)則于2014年7月1日開(kāi)始生效，各準(zhǔn)則要求不同程度的追溯調(diào)整。八項(xiàng)新準(zhǔn)則涉及長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算、合并報(bào)表的范圍、合營(yíng)安排的判斷、金融工具的分類(lèi)、長(zhǎng)期職工薪酬的精算、公允價(jià)值的計(jì)量和披露等內(nèi)容，對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司等各類(lèi)企業(yè)，特別是金融機(jī)構(gòu)的影響較大。

財(cái)政部修訂或制定上述八項(xiàng)新準(zhǔn)則，主要出于兩方面的考慮：

（1）整合國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則相關(guān)文件。財(cái)政部于2006年2月發(fā)布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系后，又陸續(xù)通過(guò)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋》及年報(bào)工作通知等文件，對(duì)部分準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充、修訂。此類(lèi)修訂內(nèi)容散見(jiàn)于各項(xiàng)文件中，未納入準(zhǔn)則正文，不利于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一實(shí)施。

（2）與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)趨同。2011年，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)完成了多項(xiàng)“金融危機(jī)項(xiàng)目”相關(guān)準(zhǔn)則，包括合并五項(xiàng)準(zhǔn)則、公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則、雇員福利準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)準(zhǔn)則等。幾項(xiàng)準(zhǔn)則是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)質(zhì)疑而推進(jìn)取得的重要成果，其中，控制模型、公允價(jià)值計(jì)量模型等新理論，對(duì)未來(lái)準(zhǔn)則的修訂方向具有重要影響。

綜上所述，為了整合、統(tǒng)一國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則相關(guān)文件，并保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，財(cái)政部于2012年發(fā)布了八項(xiàng)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿，并于2014年最終完成了新準(zhǔn)則的修訂工作。

為穩(wěn)步做好國(guó)有企業(yè)、上市公司2014年年報(bào)工作，國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)也相繼出臺(tái)了八項(xiàng)新準(zhǔn)則實(shí)施相關(guān)的配套文件。其中，國(guó)資委于2014年11月14日發(fā)布的《關(guān)于做好2014年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理及報(bào)表編制工作的通知》（國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2014]175號(hào)），要求中央企業(yè)“準(zhǔn)確把握新發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，做好會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管工作的有效銜接”，并對(duì)央企設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老福利計(jì)劃在新準(zhǔn)則下的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行了明確。2014年12月25日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布修訂后的《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第15號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)告的一般規(guī)定》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告[2014]54號(hào)），對(duì)上市公司執(zhí)行八項(xiàng)新準(zhǔn)則相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露要求進(jìn)行了明確。

二、“營(yíng)改增”稅制改革繼續(xù)擴(kuò)大

2014年，增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)，對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)、深化了“營(yíng)改增”稅制改革。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2013年12月發(fā)布的“關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知”（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)），決定自2014年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局于2014年1月20日發(fā)布了《郵政企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第5號(hào)）和《鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第6號(hào)），對(duì)郵政企業(yè)和鐵路運(yùn)輸“營(yíng)改增”后總分機(jī)構(gòu)繳納增值稅問(wèn)題作出了明確。根據(jù)兩個(gè)文件，經(jīng)批準(zhǔn)可以匯總申報(bào)繳納增值稅的郵政企業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)，其增值稅征收辦法為：總機(jī)構(gòu)匯總計(jì)算當(dāng)期提供服務(wù)的應(yīng)納稅額，抵減分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)當(dāng)期已繳納的增值稅額后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。抵減不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。分支機(jī)構(gòu)提供郵政或鐵路運(yùn)輸服務(wù)，按照銷(xiāo)售額和預(yù)征率計(jì)算應(yīng)預(yù)繳稅額，按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。郵政企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的預(yù)征率由省、自治區(qū)、直轄市或者計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。中國(guó)鐵路總公司及其所屬運(yùn)輸企業(yè)，一律由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為增值稅一般納稅人。

2014年4月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2014〕43號(hào)），決定自2014年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電信業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。2014年5月14日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《電信企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第26號(hào)），對(duì)電信業(yè)“營(yíng)改增”后總分機(jī)構(gòu)繳納增值稅問(wèn)題作出明確。文件規(guī)定，電信企業(yè)總機(jī)構(gòu)匯總計(jì)算當(dāng)期提供電信服務(wù)及其他應(yīng)稅服務(wù)的應(yīng)納稅額，抵減分支機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)及其他應(yīng)稅服務(wù)當(dāng)期已繳納的增值稅額后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。抵減不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按月將提供電信服務(wù)及其他應(yīng)稅服務(wù)的銷(xiāo)售額、預(yù)收款、進(jìn)項(xiàng)稅額和已繳納增值稅額歸集匯總�？倷C(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，一律由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為增值稅一般納稅人。

三、全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，為全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，財(cái)政部于2014年1月29日發(fā)布了“關(guān)于征求《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[征求意見(jiàn)稿]》意見(jiàn)的函”（財(cái)辦會(huì)[2014]5號(hào)）；2014年10月27日，財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)）。

文件指出，管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)內(nèi)部管理需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)。全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動(dòng)企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排；是激發(fā)管理活力，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)的重要手段；是財(cái)政部門(mén)更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才上水平、會(huì)計(jì)工作上層次、會(huì)計(jì)事業(yè)上臺(tái)階的重要方向。

文件從指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三個(gè)方面，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)建立了基本框架。（1）指導(dǎo)思想——以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神。（2）基本原則——堅(jiān)持立足國(guó)情，借鑒國(guó)際；堅(jiān)持人才帶動(dòng)，整體推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。（3）主要目標(biāo)——建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。爭(zhēng)取3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才；力爭(zhēng)通過(guò)5-10年左右的努力，中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系基本形成，管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成。

文件還提出了目前管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的主要任務(wù)和措施：（1）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)。推動(dòng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系。（2）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)。形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系。（3）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立管理會(huì)計(jì)人才能力框架，完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。（4）推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)單位建立面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的有效發(fā)揮。

四、探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程

為加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品成本核算，保證產(chǎn)品成本信息真實(shí)、完整，2013年，財(cái)政部針對(duì)除金融保險(xiǎn)業(yè)以外的大中型企業(yè)發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度[試行]》；2014年，財(cái)政部進(jìn)一步積極探索制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算規(guī)程，并首先完成了針對(duì)石油石化行業(yè)的產(chǎn)品成本核算制度。

2014年10月13日，為改進(jìn)和加強(qiáng)石油石化企業(yè)產(chǎn)品成本核算，提高石油石化企業(yè)產(chǎn)品成本管理水平，財(cái)政部發(fā)布了“關(guān)于征求《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——石油石化行業(yè)[征求意見(jiàn)稿]》意見(jiàn)的函”（財(cái)辦會(huì)[2014]29號(hào)）。2014年12月24日，財(cái)政部正式發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——石油石化行業(yè)》的通知”（財(cái)會(huì)[2014]32號(hào)），該文件自2015年1月1日起在大中型石油石化企業(yè)范圍內(nèi)施行，其他石油石化企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

文件針對(duì)油氣產(chǎn)品成本核算和煉化產(chǎn)品成本核算進(jìn)行了規(guī)范。油氣產(chǎn)品成本核算以油氣產(chǎn)品為核算對(duì)象，通常包括原油、天然氣、凝析油和液化氣等油氣產(chǎn)品。油氣產(chǎn)品成本一般采用作業(yè)成本法或按照重點(diǎn)成本類(lèi)別進(jìn)行核算。煉化產(chǎn)品成本核算以煉化產(chǎn)品為核算對(duì)象，通常包括石油燃料類(lèi)產(chǎn)品、石油溶劑類(lèi)產(chǎn)品、化工原料類(lèi)產(chǎn)品等煉化產(chǎn)品。文件共分四章，分別對(duì)油氣、煉化產(chǎn)品成本的核算對(duì)象、項(xiàng)目和范圍，以及產(chǎn)品成本歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

五、完善固定資產(chǎn)加速折舊政策

2014年9月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2014年10月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了“關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知”（財(cái)稅[2014]75號(hào)），就有關(guān)政策的具體內(nèi)容作出明確。為解決具體操作管理問(wèn)題，11月14日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了“關(guān)于固定資產(chǎn)加速折舊稅收政策有關(guān)問(wèn)題的公告”（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第64號(hào)），就貫徹落實(shí)具體征管問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定。

上述固定資產(chǎn)加速折舊政策相關(guān)規(guī)定主要包括三個(gè)方面：

（1）對(duì)于生物藥品制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)，2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。該6個(gè)行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（2）對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（3）對(duì)所有企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。

六、貫徹實(shí)施事業(yè)單位及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度

繼2013年12月發(fā)布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》后，財(cái)政部又于2014年1月相繼發(fā)布了《新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2014]3號(hào)）、《新舊中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2014]5號(hào)）、《新舊科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2014]4號(hào)）和《彩票機(jī)構(gòu)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2014]2號(hào)）。四項(xiàng)銜接規(guī)定的發(fā)布，確保了新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，并促進(jìn)了新制度的有效貫徹實(shí)施。