2014注冊(cè)稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)：行政程序法基本制度

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第一篇 行政法律制度

第一章 行政法基本理論

知識(shí)點(diǎn)二十：行政程序法基本制度

1.信息公開(kāi)制度——體現(xiàn)公開(kāi)原則閱、復(fù)制。

2.回避制度——體現(xiàn)公正原則

凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民或組織均可依法查

與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)回避。若執(zhí)法人員不主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請(qǐng)求。——主動(dòng)回避、申請(qǐng)回避

3.行政調(diào)查制度

（1）權(quán)限：不能超出法定限度。沒(méi)有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關(guān)文件、資料或報(bào)告等，不得強(qiáng)制進(jìn)行檢查、查問(wèn)和其他調(diào)查活動(dòng)。

（2）程序：①執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；②如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

4.告知制度

（1）方式：書(shū)面或口頭

（2）內(nèi)容：作出某項(xiàng)行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)。

5.催告制度（新增）

催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺(jué)履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。

催告是強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的核心程序?！缎姓?qiáng)制法》中的催告制度主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個(gè)方面。

6.聽(tīng)證制度——體現(xiàn)參與原則

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》均規(guī)定了聽(tīng)證制度。

7.行政案卷制度（案卷排他性制度）

行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的一種行政程序制度。

行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。即行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為根據(jù)來(lái)作出行政決定。

【分析】不能先做行政決定，再搜集證據(jù)。

【鏈接1】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

【鏈接2】行政處罰中聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。

8.說(shuō)明理由制度（附加理由制度）

按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明。——給予不利的決定前，要給理由

【鏈接1】行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

【鏈接2】行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)事人違法事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)等。

9.教示制度

教示制度是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項(xiàng)明確地告知，教引行政相對(duì)人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。——給予不利的決定時(shí)，要說(shuō)不服怎么辦

基本內(nèi)容：①什么機(jī)關(guān)②法定時(shí)限③法定方式④法律后果。

10.時(shí)效制度——體現(xiàn)效率原則