《中國注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施意見》答記者問

中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭就發(fā)布
《中國注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施意見》答記者問

　　2011年12月15日，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“中注協(xié)”）正式發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。針對《實施意見》制定的背景、意義、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、工作措施等內(nèi)容，中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭回答了記者提問。

　　記者：請您談?wù)勚凶�協(xié)制定《實施意見》的主要背景。

　　陳毓圭：在全行業(yè)參加全國第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，中注協(xié)提出“將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動了新業(yè)務(wù)拓展工作。

　　2010年11月，中注協(xié)“五代會”將新業(yè)務(wù)拓展工作提升為行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略之一，2011年制定印發(fā)的行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)與措施，這都需要我們統(tǒng)籌新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施，將一年來形成的做法經(jīng)驗、工作思路、工作機(jī)制、措施辦法上升到更高的制度層面，確保目標(biāo)任務(wù)與措施得到全面落實。為此，在深入總結(jié)《會計師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》實施情況的基礎(chǔ)上，中注協(xié)起草制定了《實施意見》。

　　記者：請您談一談新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略對行業(yè)發(fā)展的重要意義。

　　陳毓圭：首先，實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是推動行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求，國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。同時，也對行業(yè)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提出了更高要求。其次，實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是深化行業(yè)服務(wù)社會管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著政府對社會事務(wù)由“管理”向“服務(wù)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，賦予注冊會計師一定的經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督責(zé)任，支持其參與社會事務(wù)管理。通過發(fā)揮注冊會計師的專家優(yōu)勢，借助市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的供需銜接，節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，向社會事務(wù)管理不斷延伸。第三，實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是緩解行業(yè)過度競爭、競相壓價問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增加專業(yè)服務(wù)市場容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前行業(yè)過度競爭、競相壓價等問題，有效建立新的業(yè)務(wù)增長點。

　　《實施意見》是中注協(xié)貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃和行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要載體，是行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設(shè)年”主題活動的重要成果，是統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。《實施意見》的發(fā)布，標(biāo)志著行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的全方位實施。

　　記者：我們注意到，《實施意見》明確了總體工作思路，請您就此具體談一談。

　　陳毓圭：經(jīng)過一年多的探索，新業(yè)務(wù)拓展的工作思路已基本明晰，我們認(rèn)為有必要通過《實施意見》加以明確，指導(dǎo)各級注協(xié)和事務(wù)所開展工作。為此，《實施意見》明確提出，各級注協(xié)和會計師事務(wù)所要圍繞“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺、強(qiáng)保障、廣推介”的總體工作思路，全面實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)建聯(lián)動工作機(jī)制。發(fā)揮各個主體的積極性和創(chuàng)造性，形成各級注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員與新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動的“樞紐型”工作機(jī)制。二是建立健全政策制度。圍繞服務(wù)國家“十二五”規(guī)劃實施，以行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為總抓手，制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架。三是搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索創(chuàng)建“會計服務(wù)示范基地”，作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和 “一特三高”業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對接實施平臺。四是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)保障。大力開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT培訓(xùn)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施提供人才保障；重點開展新業(yè)務(wù)項目指南的開發(fā)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施提供項目指導(dǎo)；著力開展新業(yè)務(wù)重點課題研究，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施提供理論支持。五是拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務(wù)拓展做法經(jīng)驗的總結(jié)交流。組織新業(yè)務(wù)拓展洽談、交流、促進(jìn)、推介活動。以“新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁”和 “會計服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺”為主陣地，加大對新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施工作成果的宣傳推介力度。

　　記者：《實施意見》明確提出了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略未來五年的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，請您介紹一下。

　　陳毓圭：《實施意見》圍繞行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展總體目標(biāo)，并以第一年、第三年和第五年為重要節(jié)點，提出了“一年開好局、三年打基礎(chǔ)、五年新跨越”的階段性工作目標(biāo)。

　　“一年開好局”即2011年確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略順利開局。明晰新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施總體思路，多方合作的工作機(jī)制基本成型并運(yùn)轉(zhuǎn)良好，確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點啟動。“三年打基礎(chǔ)”即2013年實現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施“時間過半、任務(wù)過半”。做到新業(yè)務(wù)拓展結(jié)構(gòu)布局任務(wù)完成過半、新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過半、事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點服務(wù)任務(wù)得到落實、新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施各項目標(biāo)和任務(wù)。審計業(yè)務(wù)收入年增長保持在10%以上；非審計業(yè)務(wù)收入大幅增長，年均增長保持在25%左右；到2015年，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入比2010年翻一番，達(dá)到750億元，其中非審計業(yè)務(wù)收入達(dá)到314億元，占到行業(yè)業(yè)務(wù)收入42%。

　　同時，圍繞行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的到2020年行業(yè)收入比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們也進(jìn)行了測算，到2015年行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番，要達(dá)到750億元，到2020年翻兩番要達(dá)到1500億元。其中審計業(yè)務(wù)收入保持10%的增長，非審計業(yè)務(wù)頭五年平均增長要達(dá)到24.68%，后五年平均增長要達(dá)到22.65%。期間行業(yè)綜合年均增長率14.87%，與行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的15%相吻合。

　　記者：《實施意見》提出了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重點任務(wù)，請問提出這些重點任務(wù)的考慮是什么？

　　陳毓圭：重點任務(wù)根據(jù)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃細(xì)化并抓住三個層面。一個是行業(yè)自身層面，從審計與非審計業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面提出任務(wù)。在審計業(yè)務(wù)優(yōu)化方面，提出鞏固傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)、拓展新型審計業(yè)務(wù)和開展“走出去”審計業(yè)務(wù)的具體任務(wù)；在非審計業(yè)務(wù)優(yōu)化方面，提出拓展“一特三高”非審計領(lǐng)域和市場導(dǎo)向咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體任務(wù)。另一個是服務(wù)對象層面，從行業(yè)服務(wù)國家三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展布局方面提出任務(wù)。在三大產(chǎn)業(yè)方面，提升行業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的供給能力、挖掘行業(yè)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)、開發(fā)和承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)。在區(qū)域發(fā)展布局方面，圍繞國家區(qū)域發(fā)展重點、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、中心城市建設(shè)、邊境地區(qū)建設(shè)等區(qū)域提供專業(yè)服務(wù)、實施行業(yè)發(fā)展重點布局。此外，還從搭建服務(wù)平臺的角度提出了會計服務(wù)示范基地的創(chuàng)建任務(wù)。

　　記者：《實施意見》的“工作措施”部分將事務(wù)所、中注協(xié)與地方注協(xié)的任務(wù)進(jìn)行了分解，請您具體談一談。

　　陳毓圭：為確�！秾嵤┮庖姟返穆鋵崳�制定了工作措施。工作措施緊扣工作思路，從建立健全工作機(jī)制、協(xié)調(diào)推動政策出臺、落實重點項目拓展、全面加強(qiáng)人才建設(shè)、抓緊制訂標(biāo)準(zhǔn)指南、拓展交流推介陣地六個方面，提出了具體措施。其中提出，要建立和完善以中注協(xié)為龍頭，以地方注協(xié)為紐帶，以事務(wù)所和廣大會員為主體，以其他相關(guān)各方為支持的聯(lián)動工作機(jī)制。按照這一工作機(jī)制，事務(wù)所、中注協(xié)和地方注協(xié)明確各自的定位和職責(zé)，在政策出臺、重點項目、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)指南、推介交流五個方面將任務(wù)措施逐一分解。

　　行業(yè)發(fā)展的實踐證明，事務(wù)所和廣大從業(yè)人員是新業(yè)務(wù)拓展的主要推動者，也是受益者。因此，《實施意見》著重強(qiáng)調(diào)了事務(wù)所和廣大會員在戰(zhàn)略實施中的主體地位。

　　在書面征求了綜合排名前20家事務(wù)所和部分征求中小事務(wù)所意見后，我們提出了事務(wù)所在新業(yè)務(wù)拓展工作措施中的主要職責(zé)，包括：一是建立和完善推動新業(yè)務(wù)拓展的內(nèi)部工作機(jī)制；二是積極參與和推動各級政府、有關(guān)部門在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與監(jiān)督管理、行政體制改革和社會事務(wù)管理中有關(guān)專業(yè)服務(wù)政策措施的出臺；三是積極參與會計服務(wù)示范基地和試點項目建設(shè)，研發(fā)和承接各類新業(yè)務(wù)項目；四是培養(yǎng)和儲備新業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類專業(yè)人才和復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干；五是研發(fā)適應(yīng)本所的新業(yè)務(wù)項目專業(yè)指南和工作底稿；六是結(jié)合自身市場定位、客戶群需求和服務(wù)方向重點，主動走訪政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等業(yè)務(wù)委托人和報告使用人，聽取意見和建議等。這就使《實施意見》更加貼近事務(wù)所和注冊會計師新業(yè)務(wù)拓展實際，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。