新一輪稅改將減收5000億 減收額相當(dāng)去年稅收1/4

　　新一輪稅制改革大約要減少財(cái)政收入5000億元左右，這是中國(guó)人民大學(xué)博導(dǎo)、教授，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富日前在《稅制改革十年——回顧與展望》研討會(huì)上透露的信息。安體富說(shuō)，此次稅改的減收力度是非常大的，5000億元的減收相當(dāng)于2003年稅收收入的25％。很明顯，新一輪稅制改革實(shí)行的是一種結(jié)構(gòu)性減稅政策。 

　　5000億元的財(cái)政減收由四部分組成：增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，大約會(huì)使財(cái)政減收1000億－1400億元；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革，大約減收300億－500億元；統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制改革大約會(huì)減稅600億元；完善出口退稅機(jī)制，償還出口退稅款，財(cái)政約減收3000億元。 

　　安體富認(rèn)為，我國(guó)稅收持續(xù)幾年的超額增長(zhǎng)為實(shí)行減稅政策提供了現(xiàn)實(shí)的財(cái)力支持。2001、2002和2003年，我國(guó)稅收增長(zhǎng)幅度分別為21.6％、15.2％和16％，遠(yuǎn)高于同期ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度7.3％、8.2％和9.1％。由于我國(guó)稅收的大幅增加，財(cái)政有能力拿出一部分支持稅制改革，從而形成“經(jīng)濟(jì)－稅收－經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)。 

　　根據(jù)測(cè)算，這次稅改的減稅效應(yīng)，如果不考慮償還出口退稅的欠賬，大約在2000億－2500億元之間。安體富說(shuō)，由于這次稅改的任務(wù)是分步實(shí)施，逐步到位，假定5年完成，則每年平均減稅在400億－500億元，占2003年稅收增長(zhǎng)額的13％－17％，僅占稅收總額的2％－2.5％，財(cái)政應(yīng)當(dāng)能夠承受這一減稅規(guī)模。至于拖欠3000億元出口退稅的問題，安體富建議采取發(fā)行5－8年期的“出口退稅專項(xiàng)國(guó)債”的辦法來(lái)解決。這樣既可以減輕財(cái)政的壓力，又不至于把稅改的期限拉得過長(zhǎng)。