“三農問題”是不是燃油稅難以跨越的坎兒？

　　 燃油稅的討論在我國已經討論了近十年，但是，談及燃油稅的出臺，似乎最為樂觀的表述也只能說是“已經提上議事日程”。縱觀近十年油價的起起落落，燃油稅出臺傳聞的虛虛實實，我們不得不承認，燃油稅出臺之難，難在各方的利益平衡。而在眾多方面利益的均衡之間，燃油稅與“三農”之間的關系問題恐怕又是其中最為棘手的一個。

　　“三農”問題：重中之重

　　農業(yè)、農村、農民問題一向是國家關注的重點問題。2004年中央還專門出臺了促進農民增收的若干政策。一旦燃油稅開征，對農業(yè)的副作用不容忽視。燃油稅開征后，路橋收費雖取消了，但通常農用車是不上高速路的，燃油稅開征帶來的優(yōu)勢農民很難享受到，但是油品價格上漲的劣勢卻不折不扣地由農民承擔了。油價上漲，農業(yè)也必然面臨成本增加的問題。

　　對于燃油稅開征后農業(yè)可能遇到的問題，“轉嫁”和“補貼”的說法比較盛行。一部分專家認為，由于燃油稅開征給農民造成的損失是可轉嫁的，通過提高產品銷售價格轉嫁新增成本。但是中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓在接受記者采訪時表示，這樣會產生非常復雜的價格傳導鏈條，因為某些時候轉嫁不一定能夠傳導到農民身上。這種轉嫁由于總會有一些外生變量左右它的實現，所以僅僅存在理論上的可能性，現實操作難度很大。而“補貼”的說法則認為，對于開征燃油稅，政府至少可以拿出幾百億元來支持農業(yè)，但是補貼很有可能出現這樣一種情況，即多用油多補貼，用得越多補貼得也就越多，這從另外一個側面縱容了浪費，恐怕這與樹立全民節(jié)約意識相去甚遠。

　　面對燃油稅開征中“三農” 問題的困擾，不少人認為國家可以考慮采取油價雙軌制來解燃眉之急�！拔覉詻Q反對實行油價雙軌制。”劉桓告訴記者，無論從歷史上看還是從現實上看，一個國家的油品價格很難維持雙軌制，最終的結果是雙軌并為一軌，而且雙軌制的實施很有可能滋生腐敗。對農用油、航空油及特種用油采取低價，而對汽車用油實行相對高價，這樣的價差勢必會導致低價油會去尋找利潤空間，出現很多通過農用油渠道套購油品的不正常現象。

　　價稅分開：權且之計

　　劉桓認為，從稅制上來看，實行價外稅恐怕是諸多方案之中比較穩(wěn)妥的一個。所謂價外稅即做到價、稅分開。例如汽車加油時，買一升油是4.3元，另外附加一升1.5元錢的稅款，在發(fā)票之外另外開稅票給消費者，從而達到價稅分開。通過價稅分開這樣的辦法，使有車一族樹立節(jié)約用油的觀念，這同時是開征燃油稅要達到的目的。要使全民樹立起節(jié)約能源的意識，單靠這個辦法還是不夠的。但是問題在于這種辦法的前提是要大家都不違反規(guī)定，都遵紀守法。因為可能會出現繞過加油站從其他途徑加油逃避征稅的現象，而且可能會出現走后門、批條子的現象，一旦這樣就對執(zhí)法部門壓力比較大。就要看政府部門有多大的決心來控制這種狀況，公安、海關、工商、稅務要多方面配合。不過，劉桓仍然擔心利用行政手段干預價格是難以持久的。因為商品經濟是趨利性經濟，一旦有利益，不可能不去追逐，要根本解決還必須靠經濟自身運行的內在規(guī)律。

　　通貨膨脹：燃油稅背后的壓力

　　上世紀70年代中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，結束了資本主義利用低價原料建立起來的繁榮景象。而我們開征燃油稅之后會不會產生這樣的局面？這恐怕也是燃油稅遲遲難以出臺的一個極為重要的原因。

　　當燃油稅開征后，農用油價格上漲，農產品的成本也隨之增長，或許政府還能夠通過采取補貼等方式進行補償。但是難以回避的是，一旦燃油稅開征，整個油品市場的價格會隨之上漲，這不僅僅是一個農業(yè)方面的問題了，它同時涉及到以燃油作為動力的企業(yè)，他們的生產成本也會提高。但是，政府沒有能力補貼所有的產業(yè)，所以燃油稅開征必然會帶動整體油品價格上漲，而油價上漲必然會帶動物價上漲，這個趨勢是遏制不住的，燃油稅開征可能最終導致成本推進型的通貨膨脹。目前的難題是，如何在建立市場調節(jié)油價機制和抑制燃油稅開征導致的成本推進型通貨膨脹之間進行平衡。

　　不過，劉桓教授樂觀地認為，鑒于我們國家目前是市場經濟，雖然可能會有陣痛，但是最終市場總會通過各種辦法找到一個最佳的平衡點。