每次業(yè)內(nèi)關(guān)于燃油稅問題的探討都會(huì)引起廣泛的關(guān)注，而討論得越多，越顯得撲朔迷離。
9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會(huì)同國家稅務(wù)總局、財(cái)政部等16個(gè)部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會(huì)議沒有得出明確結(jié)論。一位參加會(huì)議的國家發(fā)改委人士說：“看來燃油稅明年無望開征了�！倍鴥H在兩天前的9月13日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張國寶曾表示，越來越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上。這種表態(tài)曾被市場人士看作燃油稅將加快出臺(tái)的信號(hào)。燃油稅開征考驗(yàn)中國“公平度”開征燃油稅的動(dòng)議，是1994年正式提出的。
1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施。
1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。
1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。中國人民大學(xué)高培勇教授接受記者采訪時(shí)說，1998年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。城市公路收費(fèi)改革（即開征燃油稅）是“費(fèi)改稅”的一個(gè)突破口。另一個(gè)突破口是農(nóng)村稅費(fèi)改革。有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。
于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革�！爱�(dāng)時(shí)燃油稅沒有出臺(tái)，一方面有油價(jià)過高的因素，另一方面則是因?yàn)楫?dāng)時(shí)‘費(fèi)改稅’的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移�！备吲嘤抡f。雖然燃油稅當(dāng)時(shí)沒能開征，但發(fā)展至今，無論是政府高層還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，開征燃油稅的必要性已經(jīng)被廣為認(rèn)可了�！皯�(yīng)該從建立公共財(cái)政的角度來看待這個(gè)問題�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)一位財(cái)稅專家表示，“現(xiàn)在最熱的莫過于個(gè)人所得稅調(diào)整和燃油稅的開征，說到底都是利用稅收杠桿和公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)貧富差距。”“這是在考驗(yàn)中國的‘公平度’”。
在這個(gè)問題上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾最有發(fā)言權(quán)，他在早年出版的《誰妨礙了我們致富？》一書中寫道：在市場經(jīng)濟(jì)中，依靠價(jià)格的作用可以使供應(yīng)和需求保持均衡，當(dāng)每種商品和服務(wù)都靠價(jià)格的作用而達(dá)到平衡時(shí)，社會(huì)的資源利用達(dá)到最高效率。而貧窮國家之所以貧窮，就是因?yàn)閮r(jià)格沒有起到調(diào)節(jié)作用，社會(huì)的資源利用沒有達(dá)到最高效率，這是不公平的。茅于軾指出，我國目前對城市公路的有償使用基本上體現(xiàn)在對養(yǎng)路費(fèi)的繳納上。任何有車一族不分上路多少收取一樣的費(fèi)用，這顯然是不公平的，只有嚴(yán)格地量化公路的有償使用問題，才能體現(xiàn)出國家公平。
同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)“永不堵車”的根本。高油價(jià)不是理由增加公平度才是根本對燃油稅沒能出臺(tái)的原因，許多人歸咎于目前高企的油價(jià)。對此，許多人表示反對：“油價(jià)高”不應(yīng)該是燃油稅是否出臺(tái)的決定因素，因?yàn)槿加投愂枪膭?lì)節(jié)約用油，油價(jià)高才更需要節(jié)約。同時(shí)，開征燃油稅的同時(shí)，養(yǎng)路費(fèi)等一些費(fèi)用將會(huì)相應(yīng)取消。一位經(jīng)濟(jì)分析人士認(rèn)為，燃油稅“千呼萬喚不出來”的根本原因，還是各利益主體之間的利益分配問題。其中主要涉及交通部門和稅務(wù)部門利益分配，中央和地方的利益分配等等。另有知情人士透露，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，與當(dāng)時(shí)需要安置27萬名路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。“那之前，稅務(wù)部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬人”。改革當(dāng)然會(huì)觸及部分既得利益。對目前爭論較多的征收環(huán)節(jié)、稅收分享、行業(yè)特性等問題，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江表示，既然開征燃油稅的目的是為了國家“公平”，因此在具體操作上著眼點(diǎn)就應(yīng)該是“更加公平”，而不是其他。按照這個(gè)思路，一些專家教授提出了三個(gè)觀點(diǎn)。
一、燃油稅應(yīng)是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。目前路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門收取的，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府；一些地方路橋更是由企業(yè)、個(gè)人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財(cái)政，勢必影響地方政府利益，同時(shí)也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。關(guān)于這個(gè)問題，政府可以明確燃油稅是共享稅，由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。建議中央部分由財(cái)政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進(jìn)行分配。為避免中央侵占地方收入，建議中央與地方的燃油稅收入分配按季度結(jié)算。
二、平衡不同行業(yè)的用油應(yīng)該跳出財(cái)政補(bǔ)貼的思路。開征燃油稅后，農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛用油與一般車輛用油如何進(jìn)行平衡？傳統(tǒng)的思路是對于特定的車輛用油給予財(cái)政補(bǔ)貼。但從效率的原則出發(fā)，應(yīng)該跳出財(cái)政補(bǔ)貼的思路，因?yàn)檠a(bǔ)貼將妨礙市場機(jī)制發(fā)揮作用，即用油越多，補(bǔ)貼越多，浪費(fèi)就越大。其實(shí)，開征燃油稅所導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高部分是可轉(zhuǎn)嫁的，通過提高產(chǎn)品銷售價(jià)格最終讓消費(fèi)者承擔(dān)燃油稅的做法是可以接受的。當(dāng)然，鑒于農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)在國計(jì)民生中的重要地位，以及用油成本轉(zhuǎn)嫁對農(nóng)民可能造成的傷害，建議從農(nóng)業(yè)用油燃油稅收入中提取一定比例給予農(nóng)民作為燃油補(bǔ)貼。
三、在銷售環(huán)節(jié)征收燃油稅不具成本效益，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。對于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收一直存在爭論，如果在油品生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，有可能使加油站進(jìn)油不走油品生產(chǎn)廠，而是通過私人油站購油，變相“鼓勵(lì)”原油走私。如果在銷售環(huán)節(jié)征稅，則須在各加油站安裝稅控機(jī)，一方面需投入大量成本，另一方面對眾多的加油站，包括國營、民營和外資的加油站應(yīng)如何管理，值得關(guān)注。在銷售環(huán)節(jié)征收燃油稅不具成本效益，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，即對三大石油公司和油品進(jìn)口部門統(tǒng)一征稅。至于油品走私，則需要靠加強(qiáng)管理來解決。
