李金華：稅收征管中少征稅款問(wèn)題比較突出

    審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華23日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說(shuō)，審計(jì)調(diào)查17個(gè)�。▍^(qū)、市）35個(gè)地（市）的稅收征管質(zhì)量，重點(diǎn)抽查了788戶(hù)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)少征稅款問(wèn)題比較突出。這些企業(yè)2002年少繳稅款133億元，2003年1月至9月少繳稅款118億元。

    李金華說(shuō)，影響稅收征管質(zhì)量的主要問(wèn)題有：

    ——人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度。一些稅務(wù)部門(mén)在完成稅收計(jì)劃的情況下，有稅不征、違規(guī)緩征，甚至違規(guī)退庫(kù)或利用稅款過(guò)渡戶(hù)人為調(diào)節(jié)收入。調(diào)查的788戶(hù)企業(yè)中有近一半的企業(yè)存在這類(lèi)問(wèn)題，由此造成2002年底和2003年9月底分別少征稅款106億元和102億元。如唐山市國(guó)稅局2002年11月以來(lái)，在企業(yè)完全具備納稅能力的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)13家鋼鐵企業(yè)延期納稅10.63億元，用于扶持地方鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    ——有些稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，造成稅收流失。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)審核不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，違規(guī)批準(zhǔn)減免稅，導(dǎo)致稅收流失27.6億元，涉及企業(yè)169戶(hù)，占調(diào)查企業(yè)戶(hù)數(shù)的21%.審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)重失職瀆職，造成國(guó)家稅款大量流失。如河南省許昌市地稅部門(mén)對(duì)貨運(yùn)專(zhuān)用發(fā)票管理失控，向無(wú)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)無(wú)限量發(fā)售專(zhuān)用發(fā)票，致使這些企業(yè)以收取手續(xù)費(fèi)為目的，大量違規(guī)代開(kāi)、虛開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票，受票企業(yè)用虛假的貨運(yùn)發(fā)票抵扣增值稅，侵蝕國(guó)家稅款。審計(jì)抽查6戶(hù)企業(yè)，2001年至2002年共代開(kāi)、虛開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票1萬(wàn)多本，金額19.17億元，從中收取手續(xù)費(fèi)513萬(wàn)元。若這些發(fā)票全部抵扣，將造成1億多元的增值稅流失。此案經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，河南省政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步組織查處，已移送涉嫌犯罪案件62起，抓獲犯罪嫌疑人39人，追繳入庫(kù)稅款8687萬(wàn)元。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)73名責(zé)任人受到處分，2人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

    ——有些稅收政策存在漏洞。如現(xiàn)行民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策雖然在鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了一定作用，但國(guó)家付出的代價(jià)過(guò)高，殘疾人得到的實(shí)惠較少。審計(jì)調(diào)查的10個(gè)地（市）共有民政福利企業(yè)6438戶(hù)，2002年1月至2003年9月，享受稅收返還和減免103.49億元，而同期這些企業(yè)支付給殘疾人的工資福利只有12.3億元，僅占退免稅總額的11.89%，大部分減免稅成為企業(yè)的自有資金或被有關(guān)部門(mén)集中使用，違背了制定這項(xiàng)政策的初衷。而且由于福利企業(yè)監(jiān)管難度較大，在實(shí)際執(zhí)行中，部分企業(yè)弄虛作假，采取虛報(bào)、掛名等手法人為提高殘疾人員的比例，騙取稅收優(yōu)惠。