張貴峰：三調(diào)個稅起征點體現(xiàn)中國立法走向民主

　　10月22日，個人所得稅法修正案草案提交十屆全國人大常委會第十八次會議進行第二次審議。根據(jù)草案二審稿，個人所得稅起征點由原來規(guī)定的1500元調(diào)整為1600元。(見10月23日《新京報》)回顧這一新標(biāo)準(zhǔn)曲折反復(fù)確立的過程，筆者認為，它見證了國家在立法民主上取得的進步，值得欣慰和珍惜。

　　在最初的個稅修訂草案中，財政部和稅務(wù)總局上報給國務(wù)院的起征點數(shù)字為1200元，而國務(wù)院在7月份原則通過的《草案》中，將此標(biāo)準(zhǔn)提升為1500元；在全國人大常委會8月份第一次審議個稅草案時，大多數(shù)代表仍然覺得偏低，認為有進一步修改的必要，由此，全國人大常委會決定在9月份首次組織個稅立法聽證，直接聽取民意；最終，在聽取公眾和各方面意見的基礎(chǔ)上，1500元標(biāo)準(zhǔn)被否定……

　　梳理這樣一個過程，不難看出，從1200元到1600元，無論是國務(wù)院對
財政部和稅務(wù)總局建議的修訂，還是全國人大常委會通過聽證會對一審草案再修訂，伴隨起征標(biāo)準(zhǔn)不斷修改、提升，都充分彰顯了國家在事關(guān)民眾切身利益問題的立法上，高度體察民情、尊重民意的立法民主精神。顯然，隨著這種民主精神的發(fā)揚，我們收獲的不僅僅是一個更具民意含量的法律條款，而且在深化立法民主的多方面內(nèi)涵上都有積極意義。

　　比如，對于立法而言，個稅修訂的立法民主實踐表明，對于像個稅這樣與公眾生活利益密切相關(guān)的立法活動，一個更加公開、公眾化，直接面向社會、傾聽民聲的立法程序是必不可少的過程，通過這樣的過程，不僅使立法質(zhì)量更有保證，而且有利于立法部門認真集納民意，豐富和提高自身的立法智慧。

　　而對于廣大公眾，立法民主的過程，既是一個拓寬立法表達渠道、激發(fā)公眾民主參與熱情的過程，同時也是一個接受民主訓(xùn)練、提升民主實踐能力的過程。當(dāng)全國人大常委會決定舉行個稅修訂聽證以后，全國各地的參與申請十分踴躍，僅網(wǎng)絡(luò)報名就有 4000多人，而在此前后，關(guān)于個稅修訂的各種討論建言更是如火如荼，上至專家學(xué)者，下至普通百姓；最終20名來自全國各行各業(yè)身份各不相同的公眾陳述人，第一次代表公眾對國家最高立法機關(guān)提出立法意見——正是這些意見，使1500元的原草案規(guī)定不得不重新調(diào)整。