鑒于宏觀調(diào)控政策在房地產(chǎn)市場似乎并未取得明顯的成效，建設(shè)部政策研究中心主任陳淮出面，再次強調(diào)征收物業(yè)稅勢在必行。征收物業(yè)稅并非新話題，深圳、沈陽等地的試點已局部推開，一份關(guān)于深圳試點結(jié)果的初期調(diào)研報告擺上了有關(guān)部門的案頭。
在陳淮的發(fā)言中，引人注目地強調(diào)了物業(yè)稅與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的密切關(guān)系。我們應(yīng)該為官員市場經(jīng)濟(jì)觀念的長足進(jìn)步表示欣喜，但也應(yīng)該警惕以市場規(guī)則與公共利益為名，夾帶行政權(quán)力與陳舊觀念的私貨。
市場經(jīng)濟(jì)有各種流派，具體稅收法律各不相同，但規(guī)則大同小異，即稅收是民眾購買政府公共服務(wù)與公共物品，政府維持社會、市場秩序的成本，稅收應(yīng)納入法律的規(guī)范之內(nèi)，并由公共財政預(yù)算來做硬性約束。至于轉(zhuǎn)移支付、調(diào)節(jié)貧富差距，不過是稅收的衍生價值，否則，稅收就成為劫富濟(jì)貧、替天行道的另一種表述方式。
陳淮雖然以市場規(guī)則為名為物業(yè)稅張目，但從他的長篇訪談來看，對何謂市場理念、市場規(guī)則，可謂霧里看花。
“有資產(chǎn)就要征稅”，并不是市場經(jīng)濟(jì)的一個常識。不達(dá)到一定數(shù)額的資產(chǎn)不僅無需征稅，政府還會給予適度的補貼，如在美國某些州購買房地產(chǎn)就是如此。而另一個前提則是，將政府視作公共利益的天然代表，強調(diào)稅收收入進(jìn)行再分配的道德至善性。這也頗具中國特色，事實上，政府最根本任務(wù)是維護(hù)規(guī)則，而后才是提供公共服務(wù)與公共物品，而提供也應(yīng)遵循一定的限度，盡量不介入具體的市場運作，否則，將引發(fā)經(jīng)濟(jì)的不良反饋。
由于現(xiàn)在貧富差距過大，論者往往寄厚望于政府，強調(diào)征稅以調(diào)節(jié)貧富，損有余以奉不足，這使政府的無限征稅權(quán)似乎擁有了民意基礎(chǔ)。但一則這部分民意能代表多少人的意見并不清晰，二則政府的公共利益落實成效衡量起來極為復(fù)雜，三則很少有歷史可以印證初級市場的管理者會善于運用龐大的國家資產(chǎn)———所以，這樣的觀點更像對政府的公共品行進(jìn)行浪漫主義謳歌。
即便有部分人希望將此權(quán)力讓度給政府，在法律上也存在障礙。須知，稅收是一種重要的公共權(quán)力，加征稅種、改變稅率，凡此種種，都應(yīng)該獲得大多數(shù)人的認(rèn)可，并由法律加以授權(quán)。
但在陳淮的眼里，物業(yè)稅似乎更重要的是成為“增強政府對社會經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控能力的一個必要工具”，將稅收與利率、匯率手段混為一談。這意味著，政府隨時可以視財政需要時而加稅時而減稅，我國目前房地產(chǎn)業(yè)的征稅政策已經(jīng)有畸輕畸重、任意而為之嫌，房產(chǎn)所得稅的征而復(fù)停、停而復(fù)征就是典型的例子。
這樣做必然帶來兩個后果，一是物業(yè)稅外延擴(kuò)大，二是政府強調(diào)物業(yè)稅的效用。
果然，在采訪中，陳淮暗示：在土地出讓金與物業(yè)稅的關(guān)系方面，學(xué)者中“比較傾向性”的意見是，土地出讓金的性質(zhì)是“租”，是政府作為土地所有者的利益體現(xiàn)；物業(yè)稅的性質(zhì)是“稅”，是政府作為公共利益的維護(hù)者、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)者獲得的公共收益。二者的性質(zhì)是不同的，后者可能并不能取代前者。這樣說來，為了調(diào)控，兩者兼收是上選。這一觀點全然不顧我國目前土地的國有性質(zhì)，住宅出讓的土地使用是70年這一事實。政府既然已經(jīng)收受了土地租金，同時又對民眾不占有所有權(quán)的房產(chǎn)征收物業(yè)稅———如果有關(guān)部門真作此想，為了自己的形象與合法性，最好趁早打消。
筆者并不是反對征收物業(yè)稅，但認(rèn)為，征稅必須要經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦颍荒芤哉{(diào)節(jié)為名時征時停撓亂市場，也不應(yīng)該混淆公共利益與政府的邊界。這當(dāng)然不僅僅是針對物業(yè)稅而言。
如果不能將稅收納入法治與公共財政軌道，不要說實現(xiàn)陳淮先生所提及的“維護(hù)稅制的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性”，就是充當(dāng)短期經(jīng)濟(jì)指數(shù)的功利性工具，恐怕也難以如愿。
