昨天，隨著部分地區(qū)交通管理部門(mén)關(guān)于明年繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)的通知的下發(fā)，醞釀已久的燃油稅的出臺(tái)可能再次面臨停滯。而同日由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況中，9月份CPI同比上漲達(dá)到了6.2%，國(guó)際原油則處在85美元/桶上下高價(jià)，“內(nèi)外交困”的局面讓燃油稅推出再次成為懸疑。
燃油稅在1994年被正式提出，從此開(kāi)始了漫長(zhǎng)的開(kāi)征燃油稅的籌備工作。其中，為了實(shí)現(xiàn)最初的、簡(jiǎn)單的“費(fèi)改稅”設(shè)想，1994年1月1日率先在海南島進(jìn)行了試驗(yàn)。在海南的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1998年曾一度欲在全國(guó)推出。
一位曾經(jīng)參與過(guò)當(dāng)年籌備工作的官員向本報(bào)回憶說(shuō)：“當(dāng)年連稅票都印好了，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)——只等著國(guó)家正式發(fā)布從某一天開(kāi)始執(zhí)行。”可是，在當(dāng)年，國(guó)際原油價(jià)格一直上漲，有關(guān)部門(mén)顧慮到在高油價(jià)時(shí)出臺(tái)燃油稅會(huì)引發(fā)通貨膨脹等因素，遂將此事擱下。而當(dāng)時(shí)，這個(gè)所謂的“高價(jià)”是每桶20多美元；昨天，Brent市場(chǎng)的原油收盤(pán)價(jià)為每桶84.37美元。
此后，“擇機(jī)開(kāi)征”和“適時(shí)推出”這兩個(gè)朦朧的詞語(yǔ)成了有關(guān)部門(mén)回答有關(guān)燃油稅問(wèn)題時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)答案。到底是什么在困擾著燃油稅的出臺(tái)？為什么總是功虧一簣？
在中國(guó)稅制改革進(jìn)程明顯加快、節(jié)能環(huán)保被提到政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)高度這個(gè)大背景下，燃油稅的出臺(tái)本是勢(shì)在必行。大約兩個(gè)月前，有消息傳出，燃油稅很有可能從明年1月1日開(kāi)始試行，仍遵循保守思路，只是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，并采取溫和稅制：在現(xiàn)行油價(jià)的基礎(chǔ)上提高20%左右。
這個(gè)稅率屬于業(yè)內(nèi)估計(jì)的較低水平，基本符合在今年3月份的全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶所表示的那樣，目前的燃油稅改革思路，首先是將養(yǎng)路費(fèi)和其他道路收費(fèi)理順，盡管也可以促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保，但那是間接作用。
金人慶當(dāng)時(shí)解釋說(shuō)，這樣設(shè)計(jì)是為了不增加社會(huì)的稅收和其他負(fù)擔(dān)，因?yàn)槿绻加投惓死眄樀缆肥召M(fèi)，還要起到節(jié)能環(huán)保的作用，有可能讓群眾的負(fù)擔(dān)更大。所以，燃油稅會(huì)采用溫和方式，跑路多的多負(fù)擔(dān)，對(duì)于一般的上班族來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)沒(méi)有明顯變化。而具體的稅制規(guī)定也會(huì)在征收過(guò)程中逐步完善。
可是，下半年“內(nèi)憂(yōu)外患”的局面實(shí)在讓人出乎意料：國(guó)際油價(jià)一路走高，國(guó)內(nèi)CPI也居高不下。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶認(rèn)為只是結(jié)構(gòu)性上漲并否認(rèn)了通貨膨脹征兆，但昨日發(fā)布的9月份同比上漲6.2%的CPI數(shù)據(jù)，再次顯示了目前穩(wěn)定物價(jià)工作有一定難度，燃油稅自然不能在此時(shí)“火上澆油”。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良曾向媒體表示，推出燃油稅不一定加劇CPI壓力，因?yàn)閺腃PI的統(tǒng)計(jì)構(gòu)成上看，燃油稅推出后由于成品油價(jià)格上漲帶來(lái)的成本推動(dòng)，對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生的壓力并不大，只是存在結(jié)構(gòu)性影響，如居民的用油消費(fèi)可能減少，公共交通和物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)用油成本增加等。
而中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成則認(rèn)為，目前不是推出燃油稅的好時(shí)機(jī)，因?yàn)閲?guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)的CPI都處于高位，相對(duì)而言，此時(shí)推出燃油稅比低油價(jià)時(shí)期對(duì)CPI會(huì)產(chǎn)生更大的壓力。如果物價(jià)漲幅突破調(diào)控目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是個(gè)很大的問(wèn)題。
也許出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，燃油稅的出臺(tái)可能會(huì)再次被擱置。盡管實(shí)行燃油稅會(huì)理順養(yǎng)路費(fèi)、道路通行費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，可以從一定程度上解決能源消耗和價(jià)格倒掛等問(wèn)題，即使諸多好處集于一身，但出臺(tái)時(shí)機(jī)又一次成為謎團(tuán)。有消息說(shuō)，相關(guān)管理部門(mén)希望把推進(jìn)燃油稅改革的時(shí)機(jī)定在油價(jià)低于每桶60美元時(shí)，可是，國(guó)際油價(jià)會(huì)下調(diào)到60美元嗎？誰(shuí)都無(wú)法預(yù)測(cè)。
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相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話(huà)題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
