擴大居民消費對中國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展、對推進社會主義和諧社會建設(shè)，以及實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)等既具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，又具有重要的現(xiàn)實意義。然而，長期以來由于各種抑制消費增長的體制性、機制性因素的存在，以及各種障礙性因素盤根錯節(jié)，導(dǎo)致擴大居民消費的努力收效不大。本文認(rèn)為，擴大消費應(yīng)從提高居民收入水平，完善全社會的消費環(huán)境，滿足居民差別化的消費需求等方面著手，重視并解決關(guān)鍵問題。
擴大居民消費具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，是"以人為本"的具體體現(xiàn)。長期以來由于各種抑制消費增長的體制性、機制性因素的存在，以及各種障礙性因素盤根錯節(jié)，導(dǎo)致擴大居民消費的努力收效不大。
理順國民收入分配關(guān)系，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平
居民消費的增長取決于城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和平均消費傾向的擴大。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高既取決于經(jīng)濟增長速度，也取決于居民收入在國民收入分配中所占的份額。而提高全社會平均消費傾向則需要不斷縮小收入差距。
多年來，城鄉(xiāng)居民在國民收入中所占的份額持續(xù)下降，相比之下，企業(yè)和政府在國民收入中的份額明顯上升。世界銀行的研究報告也顯示，從上世紀(jì)90年代中期以來，工資性收入在中國GDP中所占的比重呈不斷下降趨勢，最近幾年下降的速度進一步加快。在這樣的分配格局下，要擴大居民消費是不可能的。為此，要通過國民收入分配和再分配的調(diào)節(jié)，確�；竟卜⻊�(wù)產(chǎn)品的均等化，不斷縮小收入差距。在初次分配中要提高居民收入在國民收入中所占的份額，逐漸減少直到最終取消各級政府的預(yù)算外、體制外收入，實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)，使人民群眾更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。在國民收入再分配環(huán)節(jié)中，要積極轉(zhuǎn)變政府支出投向，擴大公共支出，穩(wěn)定地增加低收入者、離退休人員和失業(yè)人員的收入，縮小收入差距，確保城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化。在三次分配中，要通過政府引導(dǎo)、輿論推動和民間互助等形式，發(fā)展救助、捐贈等社會慈善事業(yè)和公益事業(yè)，建立規(guī)范、合理的三次分配制度，促進和諧社會建設(shè)。
要提高全社會的平均消費傾向，需要在擴大居民收入的同時不斷縮小收入差距。這是難度很大而又不得不解決的問題。我們認(rèn)為著力點可放在以下幾方面：
第一，積極推進稅收體制從間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)變，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。目前以間接稅為主的稅收制度是在客觀上引導(dǎo)各級政府多上項目、多鋪攤子的重要體制性因素。而在直接稅為主的稅收制度下，稅收與效益掛鉤，只有投資項目獲得較好的經(jīng)濟效益，企業(yè)利潤和個人收入增加，政府征收的企業(yè)所得稅和個人所得稅才能隨之增加。因此，以直接稅為主的稅收制度有助于抑制投資、擴大消費。另外，在我國目前的稅收體制下，中低收入者和工薪階層成為個人所得稅的主要征收對象，不利于這些群體消費的增長。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收對收入和消費的調(diào)節(jié)作用，通過提高個人所得稅的起征點和對高收入群體征收較高的個人所得稅，促進收入的相對公平。同時，積極研究開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會保障稅和環(huán)境稅，適當(dāng)擴大消費稅的征收范圍。
第二，努力擴大社會就業(yè)，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，是居民收入增長的重要來源。要建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機制，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大財政對服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)的扶持力度，通過稅收減免、財政貼息等手段，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展；要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對就業(yè)帶動作用大的投資項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，在用地等方面應(yīng)給予優(yōu)先權(quán)或更加優(yōu)惠的政策；鼓勵各種非盈利、非政府組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度；開辟各種渠道，努力緩解大學(xué)生就業(yè)難問題；促進勞動力的自由流動，加強對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。
第三，提高農(nóng)民收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的消費斷層。我國城鄉(xiāng)居民消費水平至少有10年的差距，一直存在著較大的消費斷層。當(dāng)傳統(tǒng)消費品或中低檔耐用消費品在絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭趨于飽和時，卻難以進入大多數(shù)農(nóng)村居民家庭。農(nóng)村居民消費增長緩慢是形成消費斷層的主要原因。為了填補消費斷層，縮小城鄉(xiāng)居民之間的消費差距，必須千萬百計開拓7.5億人口的農(nóng)村大市場。為此，一是要堅持“多予、少取、放活”的方針，大力促進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略的實行，以建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”為契機，加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的投入力度；二是繼續(xù)貫徹落實對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補貼；三是以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為重點提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；四是圍繞提高農(nóng)民的務(wù)工性收入，切實加強對農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)工作，從制度上保證按時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資；五是國家在加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的過程中，增加“以工代賑”項目，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。
第四，培育和逐步擴大中產(chǎn)階層。中產(chǎn)階級既是消費的主體，也是社會穩(wěn)定的主體。發(fā)達國家之所以有較高的最終消費率，一個重要原因就是有一個龐大的中產(chǎn)階級隊伍，居民收入結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩頭小、中間大的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。而我國則與之相反，是中間小、兩頭大的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)。中產(chǎn)階層由于收入預(yù)期穩(wěn)定且呈上升態(tài)勢，消費觀念跟得上時代潮流、對全社會的消費模式有引導(dǎo)和示范作用。近年來，我國汽車和住房市場的繁榮就是中產(chǎn)階層推動的結(jié)果。因此，為了大幅度提高消費對國民經(jīng)濟的貢獻率，最終將我國帶入“消費社會”，需要培育和擴大中產(chǎn)階層的比重，使其成為帶動我國消費結(jié)構(gòu)大幅度升級的主力軍，促使以住房、家用轎車、電子類消費品、旅游、文化藝術(shù)、體育休閑等為熱點的消費結(jié)構(gòu)升級持續(xù)更長的時間。
要積極改善消費環(huán)境，為擴大居民消費創(chuàng)造良好的條件
良好的消費環(huán)境是促進居民消費穩(wěn)步增長的前提條件。為此，必須努力消除不利于居民消費增長的各種影響因素，降低流通成本，提高居民消費信心和預(yù)期，建立有利于促進消費的各種支撐因素。為此，需要從以下六個方面入手：
第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低流通成本。近年來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善的同時，要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加大電網(wǎng)改造力度、降低農(nóng)村電價，為空調(diào)、冰箱、洗衣機等家電大規(guī)模、全面進入農(nóng)村居民家庭創(chuàng)造條件。要健全和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，加強農(nóng)村消費市場建設(shè)，降低農(nóng)村市場流通成本。要對壟斷行業(yè)和部門加強監(jiān)管，規(guī)范公路收費和降低信息通信服務(wù)價格，減少商品流通成本。
第二，保持居民消費物價的基本穩(wěn)定。平穩(wěn)的物價水平是穩(wěn)定居民消費預(yù)期，促進居民消費健康增長的前提條件。2002年以來，隨著新一輪經(jīng)濟擴張期的到來，居民住宅價格快速上升，并且在近兩年來出現(xiàn)了加速上升的趨勢。雖然住宅作為居民投資品不直接計入居民消費藍子中，但房價大幅上漲對居民其他消費具有明顯的擠出效應(yīng)。2006年第三季度以來，由于糧食價格普遍上漲引發(fā)的食品價格上漲，導(dǎo)致居民消費物價指數(shù)上升。2007年5月份以來，受糧價上漲逐級傳遞和其他因素的影響，居民消費價格累計漲幅連續(xù)數(shù)月超過3%的控制線，大大增加了通貨膨脹的風(fēng)險。從中長期看，導(dǎo)致居民消費物價上漲的原因還很多，包括勞動力成本上升、原材料價格上漲、資源性產(chǎn)品價格改革、環(huán)境保護成本的顯性化，以及糧價上漲的推動等。為此，應(yīng)該通過加強競爭、為企業(yè)減負(fù)和提高供給能力等方面來保持物價的基本穩(wěn)定。
第三，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證食品安全。要加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，深入持久地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動，抓緊查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案，增強群眾的消費信心。要大力加強對農(nóng)村消費品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“假冒偽劣”產(chǎn)品和有毒有害商品。
第四，健全社會保障體系，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。在提高社會保障覆蓋面的同時，既要合理確定保障水平，又要實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動者的多層次社會保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保障措施覆蓋到包括流動人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)廣大勞動者，積極推動城鄉(xiāng)分設(shè)、地區(qū)分割的社會福利體制均等化，提高對城鄉(xiāng)特定群體（老年人、非成年人和城鄉(xiāng)非就業(yè)人員）的社會保障水平。
第五，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強對教育的投入、改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高消費者信心。中央財政轉(zhuǎn)移支付的重點是改善民生，平衡地區(qū)間財力差異，推進基本公共服務(wù)的均等化。轉(zhuǎn)移支付要進一步向中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，提高中西部地區(qū)公共服務(wù)水平。
第六，在促進居民消費信用制度建立的同時，大力推行消費信貸。消費信貸對發(fā)達國家居民大額消費品的消費形成了有力的支撐。自1999年3月人民銀行下達《關(guān)于開展個人消費信貸的指導(dǎo)意見》以來，我國消費信貸獲得了較快發(fā)展。當(dāng)前，要促進居民消費信貸的健康發(fā)展，一是要加快消費信貸法律體系建設(shè)；二是要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會信用體制，積極控制信貸風(fēng)險；三是積極推進資產(chǎn)證券化，盤活抵押資產(chǎn)的流動性。
采取差別化措施，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求
當(dāng)前我國正處在一個經(jīng)濟快速增長、社會階層不斷分化的過程中，不同群體間的消費差異較大。為此，需要針對各細(xì)分的消費市場，采取差別化措施滿足不同地區(qū)不同階層城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求。
第一，不斷提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民吃穿類商品的消費需求。要更加重視食品安全，完善綠色、無公害食品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)證工作，加強對學(xué)生和嬰幼兒食品的監(jiān)管，建立從生產(chǎn)到銷售的全程跟蹤監(jiān)測體系；培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民健康、合理的膳食結(jié)構(gòu)，防止?fàn)I養(yǎng)不足和過剩；大力發(fā)展民族快餐業(yè)和社區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)；通過舉辦各種美食節(jié)、博覽會，弘揚中國傳統(tǒng)飲食文化。
第二，耐用消費品要滿足城鄉(xiāng)居民、不同收入群體居民的需求，做好售后服務(wù)。目前城鎮(zhèn)居民家電市場已經(jīng)基本飽和，主流消費市場已經(jīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在這樣的背景下，面向城市居民的家電產(chǎn)品要向智能型家電、節(jié)能環(huán)保型家電轉(zhuǎn)變。在拓展農(nóng)村家電市場的過程中，要加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化售前、售后服務(wù)，加強對消費者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
第三，改善供給條件，大力推動城鄉(xiāng)居民教育、旅游、醫(yī)療等服務(wù)產(chǎn)品的消費。在滿足城鄉(xiāng)居民教育消費方面：要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高高等教育質(zhì)量。要保證城鄉(xiāng)適齡青少年都能接受九年制義務(wù)教育，有條件的地區(qū)適當(dāng)提高義務(wù)教育年限，維護義務(wù)教育階段的公平；要大力加強中等和高等職業(yè)技術(shù)教育，加大對農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的支持，為社會培養(yǎng)更多新型適用人才；借鑒國外高等教育的辦學(xué)模式，提高我國高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，滿足高層次創(chuàng)新型人才的需要；積極鼓勵社會力量辦學(xué)，使中等和高等民辦教育在規(guī)范中發(fā)展壯大。在滿足城鄉(xiāng)居民旅游消費需求方面：要精心設(shè)計、開發(fā)旅游精品項目和示范項目，將分散的景點“串珠成鏈”，促進整條旅游帶的繁榮。
第四，以擴大供給為核心，形成多渠道的住房供給模式，滿足城鄉(xiāng)居民差別化的住房需求。一是調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比重，增加房地產(chǎn)開發(fā)投資，減化、規(guī)范房屋開發(fā)中各種稅費；二是調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小戶型住房；三是采取政府建設(shè)、提供租金補貼等多種形式解決城市困難家庭居民的住房問題，形成廉租房、經(jīng)濟適用房、二手房、新建商品房等多渠道的住房供應(yīng)模式；四是進一步激活二手房交易市場，簡化交易程序等。
