燃油稅首次被提上議事日程是在13年前。而10年前人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。兩年后《公路法》修正案通過(guò)，至此燃油稅的前期鋪墊工作已經(jīng)完成了。
從1999年至今，汽油價(jià)格已經(jīng)大約翻了一番上漲。
以93號(hào)汽油為例，1999年11月5日為2.38元，2001年11月24日，為2.40元。此后，油價(jià)上漲加速，此次上漲后，93號(hào)汽油價(jià)格已經(jīng)突破5元。
有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這或是“急癥緩醫(yī)”之法——油價(jià)小幅度不停加上去，到燃油稅政策出臺(tái)之時(shí)，稅率也就不會(huì)像80%一樣聽(tīng)起來(lái)那般駭人。
其實(shí)，燃油稅政策推行的最大的阻力顯然并不是普通有車(chē)族。一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算：假設(shè)油價(jià)為5元，縱然征收80%燃油稅后，油價(jià)上升至9元，這樣，每月1000公里，百公里油耗8升的家轎，每月支出高出320元，扣除每月養(yǎng)路費(fèi)200元，相當(dāng)于僅多出120元，當(dāng)然這些還沒(méi)有計(jì)算扣除各項(xiàng)公路通行費(fèi)等費(fèi)用。而在幾年前油價(jià)只有2.5元左右時(shí)，推出80%稅率的燃油稅，百公里油耗8升的家轎每月不過(guò)多支出160元，低于養(yǎng)路費(fèi)。反對(duì)燃油稅政策出臺(tái)的人群里自然包括那些大排量、豪華轎車(chē)的使用者。如前所述，消耗更多能源應(yīng)該付出更多。但是這些人群作為富有階層，每月多支出幾百元來(lái)養(yǎng)車(chē)并不是什么大問(wèn)題。他們未必是核心的反對(duì)力量。
出租車(chē)系統(tǒng)自然也不會(huì)歡迎燃油稅。很明顯，這個(gè)行業(yè)必然為之支出更多的成本。
或許，真正嚴(yán)重的問(wèn)題是，養(yǎng)路費(fèi)和公路通行費(fèi)征收已經(jīng)養(yǎng)活了一個(gè)系統(tǒng)。一旦費(fèi)改稅之后，消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)是減少了。而對(duì)于道路維護(hù)者的交通部門(mén)來(lái)說(shuō)，一方面減少了養(yǎng)路費(fèi)的收入，另一方面則要為安置整個(gè)征收系統(tǒng)人員費(fèi)腦筋。目前國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用，大部分還來(lái)自于銀行貸款，占到50%以上；另一塊較大來(lái)源則是政府提供的資本金，占到35%左右；其余則來(lái)自車(chē)輛購(gòu)置附加稅、養(yǎng)路費(fèi)等。一旦征收燃油稅，交通部門(mén)的入賬里平白地割去15%，自然肉疼心疼。
因此，燃油稅政策推行一再推遲。即使推行也很可能是變形過(guò)的政策。
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相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
