一則新的征稅通知，澄清了房地產(chǎn)市場(chǎng)保有環(huán)節(jié)不征稅的假想。
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立27年后，深圳將首次開征土地使用稅，而現(xiàn)有由國(guó)土部門負(fù)責(zé)征收的土地使用費(fèi)將同時(shí)停止。以土地所屬的街道辦管轄范圍作為劃分界限，分六個(gè)等級(jí)征收土地使用稅，其中稅額最高的第一等級(jí)土地每年所交稅額確定為每平方米30元，而現(xiàn)有由國(guó)土部門負(fù)責(zé)征收的土地使用費(fèi)將同時(shí)停止。上海市政府也在27日宣布，從今年起，按照六個(gè)不同等級(jí)對(duì)全市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用的單位和個(gè)人，以每平方米1.5元-30元不等繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
土地使用稅充分體現(xiàn)了中國(guó)式的稅收陷阱。保有環(huán)節(jié)不征稅？這是暫時(shí)的優(yōu)待，現(xiàn)在，盛宴結(jié)束，優(yōu)待取消了。熟悉行政特色的人不會(huì)感覺到奇怪，我國(guó)的稅收武器庫中彈藥充足，就看什么時(shí)候需要拿出來使用。
自1988年《中華人民共和國(guó)土地使用稅暫行條例》頒布以來，財(cái)政部、稅務(wù)總局以及稅務(wù)總局與國(guó)土資源部聯(lián)合先后制定、印發(fā)了近120份“國(guó)字頭”文件。其中直接關(guān)于土地使用稅政策以及征收管理的文件達(dá)115份。年年有規(guī)定，年年有變化。
最新的變化趨勢(shì)是從嚴(yán)征收，稅權(quán)上交。
有趣的是，雖然優(yōu)惠處處，但在執(zhí)行過程中則體現(xiàn)出稅額的標(biāo)準(zhǔn)高靠以及土地等級(jí)提升的趨勢(shì)，有關(guān)部門樂于使用優(yōu)惠權(quán)以體現(xiàn)自己的仁慈，卻并沒有試圖以制度化的手段約束自己與土地使用者，優(yōu)惠越多，自由裁量權(quán)越大，陷阱也就越多。
誰說中國(guó)土地資源保有環(huán)節(jié)不征稅呢？土地使用稅，在納稅義務(wù)人上，包括在深圳范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，所稱單位包括國(guó)有、集體和私營(yíng)企業(yè)，以及股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。
這樣的保有環(huán)節(jié)稅收可以輕易地過渡到物業(yè)稅，現(xiàn)在關(guān)于物業(yè)稅的爭(zhēng)論也就可以偃旗息鼓了。以深圳為例，深圳市地稅局局長(zhǎng)章家壽表示，此次確定暫緩征收的個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)的房屋用地，一定是非營(yíng)業(yè)性的。對(duì)于營(yíng)業(yè)性的，包括出租、舉辦一些商業(yè)及服務(wù)業(yè)等方面活動(dòng)的場(chǎng)所，都要開征土地使用稅�？梢�，對(duì)于非營(yíng)業(yè)的房屋用地又是一項(xiàng)優(yōu)惠措施，現(xiàn)在不征收，不等于永遠(yuǎn)不征收。
之所以如此迫切推出土地使用稅，原因一是為了給地方財(cái)政加入一個(gè)可以常年征收的稅種；二是為了緩解住房保障制度的資金矛盾。
根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，從1999-2006年，全國(guó)656個(gè)城市中近78%的城市建立了廉租住房保障制度，8年來，只有54.7萬戶住房困難的最低收入家庭享受了廉租住房保障，目前全國(guó)尚有近1000萬戶人均建筑面積10平方米以下的城市低收入住房困難家庭，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%，如果按照以往的速度，大約需要147年才能解決廉租房保障問題。這樣的蝸牛速度顯然是個(gè)大笑話，尤其在中央財(cái)政連年超過GDP今年預(yù)計(jì)達(dá)到5萬億元的背景下。
中國(guó)每年所需保障住房建設(shè)資金最低為500億元，2007年中央財(cái)政支付49億元，預(yù)計(jì)公積金收益為80億元，而其他資金事實(shí)上主要得由土地收益支付。2007年計(jì)劃安排廉租房住房資金79.4億元人民幣，超過2006年之前廉租住房資金總和。這一現(xiàn)實(shí)的背景是廉租房資金的基數(shù)低到讓人羞于說出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)城市土地出讓金凈收益近3000億元，可向廉租房提供150億元資金，但實(shí)際數(shù)字是3.1億元，只是一個(gè)零頭。權(quán)威部門預(yù)計(jì)，今后3年內(nèi)，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房投資將呈翻番趨勢(shì)，也就是達(dá)到320億元左右，地方財(cái)政顯然需要大筆支出。因此，開拓地方稅源就成為題中之義。
稅費(fèi)制度的從嚴(yán)征收與地價(jià)的居高不下，必定會(huì)讓商品房市場(chǎng)節(jié)節(jié)上升。政府的目的顯然是以占比70%以上的保障型住房體系來滿足社會(huì)的需要，繼央企改革之后，新加坡的公屋模式又找到了中國(guó)知音。建立保障住房滿足民生需要沒有錯(cuò)，在這方面政府行動(dòng)太遲了而不是太早了。
建立新加坡模式，更重要的是法治前提，以及國(guó)家投資公司市場(chǎng)化的行為邏輯。從城鎮(zhèn)土地使用稅的變遷來看，起碼就稅收法治這一條，我們還有很長(zhǎng)的路要走，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)要建立市場(chǎng)邏輯是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。
