自2004年啟動(dòng)的新一輪稅制改革，走到了關(guān)鍵時(shí)刻。在過(guò)去的三年中，農(nóng)村稅費(fèi)全部取消、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、消費(fèi)型增值稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，燃油稅也呼之欲出；一個(gè)更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅制框架正逐漸成形，但這個(gè)框架的最重要的支柱——物業(yè)稅仍在爭(zhēng)議中進(jìn)行試點(diǎn)。
稅制根源
物業(yè)稅改革的根本目的并非直接降低房?jī)r(jià)，而是改變中國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體、并與分稅制相結(jié)合的稅制結(jié)構(gòu)，這種稅制結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)的一些深層次問(wèn)題的根源所在。
與很多國(guó)家都是以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體不同，中國(guó)是以增值稅和營(yíng)業(yè)稅這樣的流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體系，收稅環(huán)節(jié)在商品生產(chǎn)的過(guò)程，這就形成了激勵(lì)地方追求GDP高增長(zhǎng)的機(jī)制，GDP越多，政府收入也就越多。
流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體系還導(dǎo)致地方政府沒(méi)有動(dòng)力提供公共服務(wù)，在世界大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的財(cái)產(chǎn)稅和所得稅為主的稅收體系下，地方政府從居民的收入增長(zhǎng)中和居民的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)中獲益，因此必須提供良好的公共服務(wù)，才能吸引居民來(lái)居住和就業(yè)，讓本地財(cái)產(chǎn)增值，政府收入才能獲得增長(zhǎng)。
而在流轉(zhuǎn)稅的體系下，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就獲得了稅收，無(wú)需提供公共服務(wù)就能獲得收入。就像近日國(guó)家發(fā)改委官員所說(shuō)的那樣：“為什么很多城市不愿意放開(kāi)戶口？因?yàn)楝F(xiàn)在地方只需要農(nóng)民工，不需要居民�！�
而1994年的分稅制改革在一方面激勵(lì)地方政府努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面效果，因需要以三成收入承擔(dān)七成支出，為承擔(dān)日益龐大的財(cái)政支出，一些地方由此過(guò)度轉(zhuǎn)向土地出讓和城市經(jīng)營(yíng)。而走高的土地成本也進(jìn)而推高了房?jī)r(jià)。
同時(shí)由于土地出讓金不計(jì)入地方政府的財(cái)政收入，也導(dǎo)致了尋租和腐敗的空間。
由于18億畝紅線的存在，城市可以出讓的土地必然越來(lái)越少，將來(lái)如何為地方政府提供一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源？物業(yè)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅是可行的選擇之一。
物業(yè)稅也是世界大多數(shù)國(guó)家地方政府的主要收入來(lái)源，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府的收入中占據(jù)了接近50%左右的比例。
物業(yè)稅改革的利益平衡
要解決這些問(wèn)題，改革現(xiàn)行的稅收體系和土地管理制度，實(shí)施物業(yè)稅是一個(gè)可行的選擇。世界上目前主要有兩種土地管理制度，一種是土地批租制也就是我們現(xiàn)在實(shí)施的土地出讓制度，另外一種就是以財(cái)產(chǎn)稅這樣的財(cái)政杠桿對(duì)土地加以管理的制度。
實(shí)施物業(yè)稅之后，地方政府將獲得長(zhǎng)期持久穩(wěn)定的收入來(lái)源，最重要的是改變了地方政府的行為環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，地方政府的注意力將從經(jīng)營(yíng)城市、一味追求GDP增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)移到注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高居民收入水平以及提供公共服務(wù)的方向上來(lái)，上述一系列的行為扭曲都可以得到一定程度的糾正。
由于土地所有制的原因，中國(guó)未來(lái)應(yīng)是土地出讓金和物業(yè)稅將并存，但開(kāi)發(fā)商預(yù)期要長(zhǎng)期繳納物業(yè)稅，因此將只愿意提供較低的土地出讓金，這會(huì)有效地降低房?jī)r(jià)。
當(dāng)前物業(yè)稅的實(shí)施還面臨產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估等一系列問(wèn)題，但是國(guó)稅總局已經(jīng)在開(kāi)始進(jìn)行空轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備工作。
和以往的改革路徑一樣，物業(yè)稅改革也將經(jīng)過(guò)一個(gè)從試點(diǎn)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)然后擴(kuò)大范圍最后全面鋪開(kāi)的過(guò)程，整個(gè)物業(yè)稅改革的過(guò)程也許將耗費(fèi)近十年甚至更久的時(shí)間。
這一輪稅制改革在過(guò)去三年的進(jìn)程中，一直進(jìn)行得比較順利，其中一個(gè)重要原因是因?yàn)榇蟛糠侄惙N的改革是一個(gè)減稅的過(guò)程，而物業(yè)稅開(kāi)征從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)雖然并沒(méi)有增加稅負(fù)，但從短期內(nèi)看還是會(huì)引起一定的反彈。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在清華演講并回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)曾表示，物業(yè)稅改革目前的難題是如何說(shuō)服居民從口袋里掏錢(qián)出來(lái)。
推進(jìn)物業(yè)稅開(kāi)征將是2008年乃至今后一段時(shí)間內(nèi)稅制改革最為重要的內(nèi)容，也是稅制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，將需要用更多的技巧來(lái)平衡各方利益，順利推進(jìn)改革的進(jìn)行。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
相關(guān)專(zhuān)題：擬征大戶型保有稅高房?jī)r(jià)難逃一劫
[編者按]：前涉及到“保有稅”征收方式以及面積界定等問(wèn)題，已經(jīng)被建設(shè)部、財(cái)政部及稅務(wù)總局提上了議事日程，可能在明年4月以后出臺(tái)。征收范圍可能為120平方米以上房產(chǎn)。征稅目的是為了“鼓勵(lì)、引導(dǎo)自住型需求，限制投資性需求，抑制投機(jī)性需求，加大中小戶型房屋的供應(yīng)量。
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是物業(yè)稅？ 物業(yè)稅，又稱(chēng)“財(cái)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。
從理論上說(shuō)，物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是針對(duì)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅收。因此，首先政府必須尊重國(guó)民的財(cái)產(chǎn)，并為之提供保護(hù)；然后，作為一種對(duì)應(yīng)，國(guó)民必須繳納一定的稅收，以保證政府相應(yīng)的支出。
報(bào)載：“物業(yè)稅開(kāi)征”將率先在北京試點(diǎn)，上海、南京、廣東的試點(diǎn)將在今年底或明年初緊隨其后。目前還沒(méi)有具體的征收辦法。
編輯留言：
我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的局部供需矛盾，占市場(chǎng)主題的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等需求得不到滿足，房地產(chǎn)商普遍在追求利潤(rùn)的驅(qū)使下，盲目建設(shè)高檔商品房和商用房產(chǎn)，豪華住宅，牟利的同時(shí)無(wú)形中造成房?jī)r(jià)瘋狂上漲，也為投資投機(jī)者提供了空間，更使房?jī)r(jià)增加了不穩(wěn)定因素。目前解決房?jī)r(jià)過(guò)高的治本之策是加強(qiáng)普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)，優(yōu)先保證土地的供應(yīng)，同時(shí)加以配套的打擊投資投機(jī)行為。
可見(jiàn)調(diào)控房?jī)r(jià)需要從需求和供給雙方面下手，目前重要的是提高供給。目前提高供給的手段還局限于行政干預(yù)和調(diào)控，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也存在效率損失，因此從長(zhǎng)久之計(jì)考慮，健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是根本的措施，其中保有環(huán)節(jié)物業(yè)稅的完善是重中之重。
