2007年首屆節(jié)能環(huán)保高層論壇12月9日北京正式開幕。論壇由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦，國家發(fā)改委環(huán)資司支持，騰訊網(wǎng)對開幕式進(jìn)行了直播報道。財政部稅政司長史耀斌作了“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收補(bǔ)貼”主題演講。對于如何進(jìn)一步完善節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的稅收政策，他表示“堅持四個原則，既有對現(xiàn)行稅收政策的完善和調(diào)整，也要研究通過新的稅種，來調(diào)整或者說促進(jìn)我們節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)在不斷深入發(fā)展�！� 以下是演講實錄：
我們現(xiàn)在在有關(guān)節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)稅收政策的研究完善的過程里面，從原則上我們主要堅持四個原則。
第一原則堅持市場主導(dǎo)與稅收政策推進(jìn)相結(jié)合在保證市場機(jī)制對資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮之下，在通過稅收政策的調(diào)整，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也就是說政府的政策不能替代市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
第二原則、我們要堅持規(guī)范稅制，以適當(dāng)傾斜相結(jié)合，大家知道我們國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到規(guī)模非常大，我們中國的稅收政策不僅僅是影響中國的國內(nèi)自己經(jīng)濟(jì)活動的一項政策工具，而且我們許多的稅收政策在出臺的工作，我們還要必須考慮到經(jīng)濟(jì)全球一體化的要求，我們在WTO的基礎(chǔ)之上，按照減稅制，嚴(yán)征管的原則，規(guī)范現(xiàn)行稅收制度，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，這是第二個原則。
第三，堅持激勵機(jī)制與約束限制相結(jié)合。一方面我們通過制訂稅收優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和環(huán)境污染的活動，另一方面我們對高能耗，高污染，資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)包括產(chǎn)品實行懲罰性的政策，逐步建立利益資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的有獎有懲的政策。
第四，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分布實施相結(jié)合，稅收包括20多個稅種，所以我們在設(shè)計稅收制度帶進(jìn)行完善和制訂政策和調(diào)整政策的時候必須要堅持輕重緩急，分清主次，一步一步把我們稅收優(yōu)惠和稅收的獎懲體系構(gòu)建的完善起來。
按照這四個原則，我們今后促進(jìn)節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的政策，我們主要分為四類。
第一類，支持可再生能源的開發(fā)利用，包括能源和其他能源。
第二類，促進(jìn)能源節(jié)約。
第三類，要鼓勵資源節(jié)約和綜合利用。
第四類，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
實際上我們現(xiàn)在稅收的獎懲制度也是按四類分別設(shè)置和完善，今后我們還要按照這四個類別，按照我說的原則，進(jìn)一步完善和制訂我們的稅收政策—這里面，我們既有對現(xiàn)行稅收政策的完善和調(diào)整，也要研究通過新的稅種，來調(diào)整或者說促進(jìn)我們節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)在不斷深入發(fā)展，因為今天時間的關(guān)系，后面有發(fā)言人，我不一一給大家介紹這些具體的政策思路，也希望我們在座的各位企業(yè)家，各位專業(yè)人士，今后能對我們稅收工作如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)境保護(hù)工作提出更多更好的建議來。謝謝。
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費(fèi)實行按車輛噸位計費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
