在昨天交通部和世界銀行聯(lián)合召開的高速公路研討會(huì)上，世行公布了最新研究報(bào)告《中國(guó)高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），建議中國(guó)應(yīng)盡快征收燃油稅 以彌補(bǔ)公路融資缺口，并指出如果將稅后油價(jià) 提高到2006年中期油價(jià)的3倍，所得稅收就可以足夠支付我國(guó)所有的公路養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用。
《報(bào)告》指出，我國(guó)高速公路網(wǎng)下階段的建設(shè)成本將高達(dá)2250億美元，今后15年建設(shè)與融資需求巨大。同時(shí)表明，如果中國(guó)政府決定完全依靠燃油稅來(lái)支持各種公路維護(hù)支出，燃油的稅后價(jià)格將比2006年中期的油價(jià)高30%.相應(yīng)的，如果將稅后油價(jià)提高到2006年中期油價(jià)的3倍，所得稅收就可以足夠支付所有的養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用。
記者按照2006年6月30日北京市93號(hào)汽油價(jià)格每升5.09元計(jì)算，那么如果費(fèi)改稅后，我國(guó)所有公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用全部來(lái)源于稅收，那么，油價(jià)最高每升將達(dá)15.27元。
交通部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)石寶林也告訴記者，目前國(guó)家公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用大部分還來(lái)自于銀行貸款，占到50%以上，另一塊較大來(lái)源則是政府提供的資本金，占到35%左右，其余則來(lái)自車輛購(gòu)置附加稅、養(yǎng)路費(fèi)等�！坝捎诠返墓嫘詫傩�，政府提供的資本金應(yīng)該進(jìn)一步加大�！笔瘜毩终f(shuō)，“50%至60%的比例是最理想的，這樣不僅能提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還可以降低通行費(fèi)。”
同時(shí)，《報(bào)告》指出，燃油稅應(yīng)該根據(jù)路網(wǎng)發(fā)展和升級(jí)需求來(lái)征收，實(shí)施應(yīng)逐步推進(jìn)，并向農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)提供免費(fèi)稅或退稅補(bǔ)償，以減輕其影響。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)本身會(huì)對(duì)高燃油價(jià)格做出調(diào)整，尤其是在征收新稅的同時(shí)減免其他稅收。
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交通部專家詳解燃油稅出臺(tái)兩大條件
昨天，在交通部和世行召開的高速公路研討會(huì)場(chǎng)外，交通部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)石寶林向記者詳解了我國(guó)燃油稅出臺(tái)的條件，其中，油價(jià)和政府對(duì)燃油稅的外部評(píng)價(jià)成為費(fèi)改稅的重要條件。
燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開征”的說(shuō)法已經(jīng)提及多次，但近兩年不斷攀升的油價(jià)使燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)遲遲未到。今年1月中旬，中國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)松動(dòng)，出現(xiàn)自2005年5月23日油價(jià)上漲4次后的首次降價(jià)。燃油稅何時(shí)開征又成為人們關(guān)注的話題。
對(duì)此，石寶林表示，促使燃油稅出臺(tái)有兩個(gè)條件，一是油價(jià)，是否能回落到一定程度；另一個(gè)則是政府決策者對(duì)燃油稅的外部評(píng)價(jià)如何，如果單純從油價(jià)考慮，那么短期內(nèi)燃油稅還是不容易出臺(tái)。如果政府是從節(jié)能的角度出發(fā)，將征收燃油稅看做是控制能源消費(fèi)、促進(jìn)高效節(jié)能的手段，那么我國(guó)應(yīng)該很快地推行費(fèi)改稅。
北京商報(bào)
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
