“兩稅合并”取消的不僅是內(nèi)、外之別，更重要的是全國(guó)統(tǒng)一的稅率、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策在實(shí)質(zhì)上取消了“特區(qū)、特稅”。
兩會(huì)期間，有政協(xié)委員提出，應(yīng)適時(shí)將上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，兩稅合并后上海浦東、深圳等享受優(yōu)惠稅收政策的區(qū)域應(yīng)該利用自身的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，改善投資環(huán)境，從而保持“特區(qū)”吸引力。
公平稅負(fù) 特區(qū)失去特稅
“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策已一項(xiàng)項(xiàng)逐步取消，僅存的企業(yè)15%所得稅稅率在這次會(huì)上決定兩稅合并有可能取消”，全國(guó)政協(xié)委員、原深圳市委書(shū)記厲有為在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上談到。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)人大十屆五次會(huì)議上提出，“法律設(shè)置的發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)）內(nèi)，以及國(guó)務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)（即上海浦東新區(qū)）內(nèi)新設(shè)立的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受過(guò)渡性優(yōu)惠；新稅法取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策等”。這似乎預(yù)示著經(jīng)濟(jì)特區(qū)將告終結(jié)。
有關(guān)專(zhuān)家介紹，以上海浦東新區(qū)為例，外商在浦東新區(qū)投資稅收優(yōu)惠政策中所得稅優(yōu)惠擔(dān)當(dāng)“主角”，如外商在浦東新區(qū)投資的生產(chǎn)性企業(yè)，其所得稅減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；外商在浦東新區(qū)投資的生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，2年免征企業(yè)所得稅，3年減半征收企業(yè)所得稅；外商在浦東新區(qū)投資的港口、能源、交通項(xiàng)目，減按15 %的稅率征收企業(yè)所得稅，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開(kāi)始獲利年度起，5年免征企業(yè)所得稅，5年減半征收企業(yè)所得稅等。“如果按照兩稅合并的總體思想，這些優(yōu)惠將逐步取消”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)。
中信證券研究部副總裁陳濟(jì)軍指出，新的稅法里還有很多優(yōu)惠規(guī)定，符合這些規(guī)定的企業(yè)可以繼續(xù)享受新辦法的優(yōu)惠，比如，對(duì)自主創(chuàng)新，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)實(shí)際上還有優(yōu)惠，“當(dāng)然，如果光靠原來(lái)的特區(qū)政策或者靠外資想獲得優(yōu)惠就不行了”。
“再優(yōu)惠”存爭(zhēng)議
厲有為建議，“由新舉措、新政策替代老特區(qū)政策，使特區(qū)對(duì)外開(kāi)放達(dá)到一個(gè)新水平、新階段，實(shí)屬必要”，應(yīng)適時(shí)將上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳特區(qū)等地辟為保稅特區(qū)。其理由是，上述三地分別屬于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，三個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。三個(gè)新的保稅特區(qū)的設(shè)立，勢(shì)必會(huì)對(duì)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移達(dá)到一個(gè)新的水平。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家還透露，一份“上海和深圳綜合配套改革方案”日前已出爐，這一方案也傾向于設(shè)計(jì)另一套針對(duì)上海浦東和深圳的政策扶持措施。專(zhuān)家推測(cè)，加快三板市場(chǎng)建設(shè)等金融優(yōu)惠問(wèn)題可能會(huì)是其中的重點(diǎn)之一。
無(wú)論是保稅區(qū)還是配套改革，這些改革都傾向于給特區(qū)再贏得部分優(yōu)惠�！斑@樣做完全沒(méi)有必要”，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明強(qiáng)調(diào)。
他說(shuō)，兩稅合并的一個(gè)重要內(nèi)涵就是消除地區(qū)間的政策傾斜，“不能再通過(guò)一些政策減弱兩稅合并的成果”。他認(rèn)為，即使這些發(fā)達(dá)地區(qū)取消了稅收等優(yōu)惠措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是會(huì)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)往往還會(huì)青睞這些發(fā)達(dá)地區(qū)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副研究員楊志勇說(shuō)，取消區(qū)域型優(yōu)惠確實(shí)會(huì)給這些“特區(qū)”帶來(lái)壓力，但是，一方面，過(guò)渡期安排會(huì)緩解稅率提高對(duì)企業(yè)的沖擊，另一方面，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這些地區(qū)投資環(huán)境較好，因此，其區(qū)域發(fā)展速度也不一定會(huì)因此而減慢。
失去了“特稅”靠什么
如果沒(méi)有了稅收優(yōu)惠，特區(qū)還靠什么吸引投資？安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人李展偉說(shuō)，企業(yè)在選擇“立業(yè)之地”時(shí)最看重的是投資環(huán)境，而經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的這些特區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)配套服務(wù)、政府與企業(yè)關(guān)系管理等方面都有了一些經(jīng)驗(yàn)，在失去“特稅”后，當(dāng)?shù)卣挥型ㄟ^(guò)提高服務(wù)質(zhì)量、改善投資環(huán)境、提供增值服務(wù)等才能保持“特區(qū)”的吸引力。
與企業(yè)打了多年交道的李展偉舉例說(shuō)，上海浦東新區(qū)成立的時(shí)候，為了吸引一些企業(yè)到浦東投資，新區(qū)給予了很多優(yōu)惠，比如，非生產(chǎn)型企業(yè)也可以享受15%的低稅率等。因此，上海浦西的一些企業(yè)就把注冊(cè)地搬到了浦東，但是，它們往往還會(huì)回到浦西辦公。這幾年來(lái)，浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政府服務(wù)質(zhì)量也日趨提高，因此，很多企業(yè)開(kāi)始真正到浦東來(lái)生產(chǎn)、辦公。
“可見(jiàn)，企業(yè)雖然會(huì)考慮稅收的因素，但是，促使企業(yè)到一個(gè)地區(qū)安心立業(yè)的主要因素之一還是完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的投資環(huán)境、政府部門(mén)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等”，李展偉強(qiáng)調(diào)。
袁鋼明說(shuō)，“應(yīng)該尊重市場(chǎng)的選擇。上海浦東和深圳等地已不適合從事加工工業(yè)了，而應(yīng)該向高知識(shí)、高技術(shù)開(kāi)發(fā)、高資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，取消稅收優(yōu)惠實(shí)際上能更快地促使這些地區(qū)從傳統(tǒng)的加工貿(mào)易向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
