隨著國(guó)際油價(jià)再度“高燒”，近日有報(bào)道稱(chēng)，在中石油、中石化等石油巨頭的推動(dòng)下，國(guó)家發(fā)改委正在醞釀新一輪的成品油調(diào)價(jià)方案。和成品油調(diào)價(jià)方案一同出臺(tái)的還包括醞釀已久的燃油稅。
針對(duì)這一說(shuō)法，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)叢明表示，“燃油稅和成品油調(diào)價(jià)是兩回事，不會(huì)同時(shí)推出�！钡c此同時(shí)，叢明介紹說(shuō)，“燃油稅改革在我國(guó)比較迫切。”（據(jù)9月3日《上海證券報(bào)》）
中國(guó)的資源價(jià)格很早就被列入了改革規(guī)劃之中，但是由于政策制定部門(mén)擔(dān)心該項(xiàng)改革的推進(jìn)會(huì)給社會(huì)造成沖擊，所以一直是處于引而不發(fā)的狀態(tài)。隨之而來(lái)的卻是，能源價(jià)格改革延遲所造成的弊病越來(lái)越明顯。
由于資源價(jià)格出現(xiàn)人為壓低的問(wèn)題，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上依賴(lài)于資源使用的軟約束之上。央行去年初發(fā)布的一份報(bào)告就指出，我國(guó)資源價(jià)格基本上只反映了開(kāi)發(fā)成本，沒(méi)有包含環(huán)境破壞成本和安全生產(chǎn)成本，也沒(méi)有真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，致使資源價(jià)格偏低。
從另一個(gè)角度看，資源類(lèi)產(chǎn)品定價(jià)偏低的結(jié)果就是鼓勵(lì)人們?yōu)E用和浪費(fèi)資源，由此才會(huì)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)典型結(jié)構(gòu)性矛盾，即投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極動(dòng)力，而作為健康動(dòng)力的消費(fèi)需求卻始終不旺盛。所謂的信貸投放規(guī)模過(guò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很容易就會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱，其背后的動(dòng)因皆與此有關(guān)。由此，中國(guó)的資源改革就陷入了“雞和蛋，孰先孰后”的尷尬怪圈：資源定價(jià)過(guò)低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)容易過(guò)熱，而經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)期往往會(huì)伴隨著通貨膨脹，此時(shí)此刻若要再推動(dòng)資源價(jià)格改革，勢(shì)必形成價(jià)格通脹的壓力，因此只好一再推遲實(shí)施，從而又成為下一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的動(dòng)因。
煤電聯(lián)動(dòng)是另外一個(gè)例子。面對(duì)成本的不斷激增，電力企業(yè)也向發(fā)改委遞交了漲價(jià)申請(qǐng)。就以電價(jià)為例，根據(jù)2005年我國(guó)實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)政策，如果半年內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，則相應(yīng)電價(jià)也應(yīng)做調(diào)整。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)最新的測(cè)算結(jié)果顯示，與上一周期相比，全國(guó)電煤價(jià)格上漲已經(jīng)達(dá)到了13%.電價(jià)遲遲未能按照既定方案上調(diào)，導(dǎo)致電力企業(yè)成本開(kāi)支激增。
而油企要求提高油價(jià)也是同一個(gè)理由。但遺憾的是，面對(duì)7月份5.6%的CPI漲幅，以及各界預(yù)測(cè)8月份將超過(guò)6%的漲幅，發(fā)改委不得不選擇了壓下提價(jià)申請(qǐng)。同樣，發(fā)改委早已記錄在案的下半年推出資源價(jià)格改革的計(jì)劃，也隨之悄然推遲�；蛟S，此次的改革推遲，又會(huì)為下一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的走勢(shì)埋下伏筆。
由此可見(jiàn)，資源價(jià)格改革問(wèn)題所涉及的循環(huán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)面影響很深。如此的鏈條循環(huán)往復(fù)，該如何破解？歷史經(jīng)驗(yàn)證明，推進(jìn)價(jià)格改革，果斷要優(yōu)于遲疑不決。
就以燃油稅改革為例，相關(guān)管理部門(mén)一直期望把油價(jià)長(zhǎng)期低于60美元/桶，作為推進(jìn)燃油稅改革的有利時(shí)機(jī)，甚至不惜為此而一再等待。但遺憾的是，以當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，加上國(guó)際炒家假借中國(guó)因素等惡炒油價(jià)的投機(jī)舉動(dòng)，我們所期盼的低油價(jià)狀況卻越來(lái)越難以出現(xiàn)，能源消耗和價(jià)格倒掛問(wèn)題越來(lái)越突出。
另一方面燃油稅改革作為最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段之一，本身正是一項(xiàng)以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費(fèi)總量、提升能源使用效率的財(cái)政政策。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推行燃油稅不但可以推動(dòng)汽車(chē)節(jié)油事業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家籌集交通維護(hù)經(jīng)費(fèi)有著重要的意義。從我國(guó)海南省的試點(diǎn)看，燃油稅的征收確實(shí)促進(jìn)了道路暢通，提高了車(chē)輛的運(yùn)行效率，起到了節(jié)能降污的目的。如今，出于節(jié)能降耗目的的燃油稅改革卻被一再推遲，著實(shí)令人遺憾。
當(dāng)然，在推進(jìn)資源價(jià)格改革之前，理應(yīng)提前做好提價(jià)后的收益分配方案，特別是要針對(duì)低收入家庭做好相應(yīng)的補(bǔ)貼措施。但是，這些利益分配的問(wèn)題只是改革之后的附屬問(wèn)題，并不應(yīng)當(dāng)成為阻礙改革推進(jìn)的瓶頸。讓價(jià)格機(jī)制在資源利用領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，已是刻不容緩。
新京報(bào)
相關(guān)專(zhuān)題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話(huà)題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱(chēng)，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專(zhuān)題：“燃油稅”專(zhuān)題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專(zhuān)指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車(chē)輛征收的專(zhuān)用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門(mén)按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專(zhuān)家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
