“燃油稅和成品油調(diào)價(jià)是兩回事，不會(huì)同時(shí)推出。”針對(duì)此前媒體報(bào)道“燃油稅將和成品油調(diào)價(jià)方案一同出臺(tái)”的消息，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長叢明前天在“2007中國石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”間隙接受上海證券報(bào)記者的詢問，并作上述表態(tài)。
隨著國際油價(jià)再度“高燒”，前不久有報(bào)道稱，在中石油、中石化等石油巨頭推動(dòng)下，國家發(fā)改委正在醞釀新一輪的成品油調(diào)價(jià)方案。和成品油調(diào)價(jià)方案一同出臺(tái)的還包括醞釀已久的燃油稅。
對(duì)此，叢明表示，燃油稅和成品油調(diào)價(jià)是兩碼事，不會(huì)同時(shí)出臺(tái)。
“燃油稅改革在我國比較迫切�！睋�(jù)他介紹，目前財(cái)稅部門正在抓緊制定和完善燃油稅的改革方案。在未來一段時(shí)期，燃油稅有可能會(huì)擇機(jī)出臺(tái)。
在他看來，一旦開征燃油稅，對(duì)石油流通企業(yè)的影響是趨于中性的�！叭加投惓雠_(tái)后，現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費(fèi)將取消，以此作為燃油稅的稅基，其結(jié)果肯定會(huì)表現(xiàn)為油價(jià)上漲，但這不一定會(huì)另外增加負(fù)擔(dān)，因?yàn)樵瓉淼酿B(yǎng)路費(fèi)是需要消費(fèi)者額外支付的�？梢姡@是一種價(jià)格的傳遞和轉(zhuǎn)嫁關(guān)系，對(duì)石油流通企業(yè)的影響趨于中性�！�
“相對(duì)而言，資源稅稅改應(yīng)該會(huì)更快一點(diǎn)�！眳裁髦赋觯Y源稅稅改的出發(fā)點(diǎn)就是將原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
據(jù)悉，從量征稅不受價(jià)格變動(dòng)影響，但卻與課稅對(duì)象的量有直接關(guān)系。而從價(jià)征稅是以征稅對(duì)象的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，按一定比例計(jì)征的稅。后者受價(jià)格變動(dòng)的影響明顯，與征稅對(duì)象的數(shù)量也有緊密關(guān)系，其與差別比例稅率配合，可以調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價(jià)格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“我個(gè)人估計(jì)，資源稅改后對(duì)石油流通企業(yè)的影響也是中性的，因?yàn)楦母锖蠖愗?fù)會(huì)相應(yīng)增加，但這會(huì)通過石油價(jià)格轉(zhuǎn)嫁。而石油流通企業(yè)只是在購買，如在批發(fā)環(huán)節(jié)購買煉廠的成品油價(jià)格中已包含了資源稅提高的一部分。但企業(yè)肯定是按照同等的加價(jià)賣給下家，利潤還是原來的利潤�！眳裁髡f。
上海證券報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
