今年政府工作報(bào)告明確提出，2008年要“深化財(cái)稅體制改革”。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，為配合國家宏觀調(diào)控，2008年將積極推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅等一批重要稅制改革。
結(jié)合報(bào)告提出的改革要求，新華社近日獨(dú)家專訪了財(cái)政部部長謝旭人。他回顧過去五年中國稅制改革取得的成績，并深入闡釋了中國下一步稅制改革的思路與方向。
五年稅制改革取得突破性進(jìn)展
謝旭人首先回顧了2003年以來中國稅制改革取得的重大進(jìn)展。他指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，五年來財(cái)政部門按照十六屆三中全會(huì)提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，建立健全稅收政策扶持體系，加強(qiáng)和改善稅收宏觀調(diào)控，加快稅收法制建設(shè)步伐，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)了稅收收入持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五年間，中國稅制改革成效顯著，一批重大稅收法律、條例相繼頒布實(shí)施，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度取得了突破性的進(jìn)展，十六屆三中全會(huì)提出的稅制改革任務(wù)基本完成，中國稅收制度更趨科學(xué)和完善。稅制改革的成績具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——完成了企業(yè)所得稅“兩法合并”改革，統(tǒng)一了內(nèi)外資的企業(yè)所得稅制度；
——在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；
——相繼在東北老工業(yè)基地城市和中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市的部分行業(yè)開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，為在全國范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型的增值稅積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；
——調(diào)整了消費(fèi)稅的稅目稅率，完善了消費(fèi)稅制度，增強(qiáng)了消費(fèi)稅的調(diào)控功能；
——分兩次提高了個(gè)人所得稅工薪所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，降低了儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅適用稅率，增加了居民收入，緩解了居民收入分配差距；
——改革出口退稅機(jī)制，較大幅度地調(diào)整出口退稅政策，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變；
——完成了耕地占用稅暫行條例和城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的修訂工作，加強(qiáng)了對(duì)土地利用的稅收調(diào)節(jié)；
——改革車船使用稅制度，統(tǒng)一和規(guī)范了內(nèi)、外資企業(yè)的車船使用稅制度；
——頒布并實(shí)施煙葉稅條例，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的替代；
——按照“適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，增加資源開采地特別是中西部地區(qū)的財(cái)政收入，完善資源稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)資源的保護(hù)和利用”的思路，在調(diào)整部分應(yīng)稅品目資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究制定了資源稅的總體改革方案；
——開展了物業(yè)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)，為實(shí)施物業(yè)稅改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。
稅收政策調(diào)整凸顯財(cái)政宏觀調(diào)控作用加強(qiáng)
謝旭人說，稅收政策的調(diào)整和完善有助于加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。五年來，中國運(yùn)用稅收政策有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，積極推動(dòng)改革開放，并促進(jìn)就業(yè)及其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
對(duì)于未來稅收政策的調(diào)整和完善，謝旭人表示，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建立公共財(cái)政體制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長品質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體思路體現(xiàn)在：
——加快實(shí)施支援節(jié)能減排的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；
——研究和完善相關(guān)涉農(nóng)稅收政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；
——統(tǒng)籌研究改善民生的稅收政策，促進(jìn)社會(huì)和諧；
——研究完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和深化改革的稅收政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；
——根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要，及時(shí)調(diào)整和完善進(jìn)出口、房地產(chǎn)、金融業(yè)、資源開采等領(lǐng)域的相關(guān)稅收政策；
——繼續(xù)研究完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策；
——研究完善支援文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的稅收政策。
稅制改革“十大重點(diǎn)”指明未來方向
對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期中國稅制改革的總體思路，謝旭人指出，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度的總體部署，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過繼續(xù)深化稅制改革，進(jìn)一步完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、資源稅及其他特定目的稅類相互配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，健全地方稅體系，不斷滿足基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)需要，努力構(gòu)建以人為本、充滿活力、富有效率、更為公平、更加開放、高度文明的稅收體制。
他還詳細(xì)列出了未來中國繼續(xù)深化稅制改革，完善稅收制度的十大重點(diǎn)：
——深化稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，全面清理取消不合法、不合理的收費(fèi)、基金，完善非稅收入管理。
——全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，及時(shí)制定和完善相關(guān)配套政策措施，確保改革順利進(jìn)行。
——抓緊研究在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施，穩(wěn)步在全國范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型的增值稅。
——繼續(xù)深化消費(fèi)稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，調(diào)整消費(fèi)稅稅率，充分發(fā)揮消費(fèi)稅在促進(jìn)節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配方面的作用。
——圍繞綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革目標(biāo)，積極研究個(gè)人所得稅改革方案。
——實(shí)施資源稅改革方案。研究改進(jìn)和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產(chǎn)品的計(jì)稅依據(jù)和計(jì)稅方式，由現(xiàn)行的從量征收改為從價(jià)征收，建立資源稅收入隨資源收益變動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，并適當(dāng)提高稅率水準(zhǔn)。盡快推出新的《資源稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則。
——健全地方稅體系。完善現(xiàn)行房地產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅收政策，改革城建稅制度，研究開征物業(yè)稅，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。
——擇機(jī)開征燃油稅。根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，結(jié)合成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革情況，完善燃油稅改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。
——研究開征環(huán)境保護(hù)稅。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，借鑒國外通常做法，逐步建立切合中國實(shí)際的環(huán)境保護(hù)稅體系。
——積極推進(jìn)稅收管理體制改革。在統(tǒng)一稅政、明晰稅權(quán)的前提下，適當(dāng)賦予地方一定的稅政管理許可權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央與地方加強(qiáng)稅政管理、組織收入的積極性。
