財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安周二表示，在能源價(jià)格高企的當(dāng)下，為了節(jié)能減排需要，醞釀10年之久的燃油稅改革方案將擇機(jī)推出。而實(shí)行多年公路養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用將在燃油稅開(kāi)征之后，退出歷史舞臺(tái)�！百M(fèi)改稅”的改革機(jī)制呼之欲出。
燃油稅開(kāi)征醞釀10年之后，終于“兩稅”齊發(fā)后，汽車業(yè)將面臨洗牌，小排量和新能源車將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)油價(jià)補(bǔ)貼全世界
今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)一路飆升，連接突破每桶110美元、130美元、140美元……半年內(nèi)漲幅超過(guò)40%，與去年同期相比則翻了一番。各國(guó)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，消費(fèi)者怨聲載道。
為了履行“穩(wěn)定物價(jià)”的承諾，我國(guó)政府用價(jià)格管制之手和財(cái)政補(bǔ)貼之力構(gòu)筑了一道阻擋國(guó)際高油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)沖擊的 “防火墻”——國(guó)內(nèi)成品油價(jià)受控，就算6月20日油價(jià)上調(diào)之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格還是出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。
然而，我國(guó)原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口，由于國(guó)際油價(jià)高企，成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進(jìn)口虧損嚴(yán)重。煉油企業(yè)加工一噸成品油虧損近3000元，中石油利潤(rùn)大幅下滑，中石化則整體面臨虧損。
據(jù)摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶測(cè)算，如果國(guó)際原油價(jià)格維持在每桶130美元，且國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格保持2007年11月1日調(diào)價(jià)后的水平不變，估計(jì)2008年的所有補(bǔ)貼總額將達(dá)到1000億美元，相當(dāng)于GDP的2.2%.這一道堅(jiān)固的 “防火墻”代價(jià)實(shí)在太大了。
世界銀行的一份報(bào)告指出，能源使用量的降低，有55%歸功于價(jià)格的調(diào)整。中國(guó)迫切需要加快建立更高效的能源價(jià)格體系和財(cái)稅體系。換句話說(shuō)，中國(guó)的成品油價(jià)正在補(bǔ)貼全世界。
“目前我們國(guó)家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)力是有的，但靠財(cái)政補(bǔ)貼維持能源低價(jià)帶來(lái)的問(wèn)題是，用得越多獲得的補(bǔ)貼就越多，這與我國(guó)倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方向是不一致的�！眹�(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任常建平說(shuō)。
改革分兩步走
在這樣的背景下，理順成品油價(jià)格機(jī)制，開(kāi)征“燃油稅”的呼聲越來(lái)越高。
事實(shí)上，我國(guó)自1998年就醞釀開(kāi)征“燃油稅”，十年過(guò)去了，燃油費(fèi)的開(kāi)征始終是 “雷聲大雨點(diǎn)小”。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安周二解釋道，燃油稅改革國(guó)家制定了“兩步走”的戰(zhàn)略方案。
第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)。第二步，就是出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)�！耙虼耍瑖�(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅�！�
他強(qiáng)調(diào)，燃油稅改革方案的推出，需要“油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制”等一些必要的條件。
體現(xiàn)公平原則
一位汽車業(yè)內(nèi)人士向記者算了一筆賬，在燃油稅開(kāi)征前，1.0排量的夏利每年繳納的養(yǎng)路費(fèi)與4.5排量的寶馬745Li一模一樣，但在對(duì)路面的損害程度上以及對(duì)汽油的消耗上，寶馬卻要比夏利高出4倍。
“也就是說(shuō)，等于夏利在養(yǎng)寶馬，這顯然有失公平�！痹撊耸勘硎�，“燃油稅開(kāi)征后，這種情況將不復(fù)存在，寶馬油耗高就多繳稅，夏利油耗低稅也就交得少�！�
車主王先生對(duì)推出燃油稅持歡迎態(tài)度：“我的車雖不常開(kāi)，可交的養(yǎng)路費(fèi)一點(diǎn)都不少。開(kāi)征燃油稅后，養(yǎng)路費(fèi)就可以省下一大塊�！倍鴮�(duì)于一些較遠(yuǎn)的地方，他會(huì)首先考慮乘地鐵出行。
業(yè)內(nèi)人士分析，“燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了 ‘多用多繳，少用少繳’的公平原則�！�
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什么是燃油稅
燃油稅是改為從燃油中直接收取集公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”的燃油附加費(fèi)。通過(guò)法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支。
它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，世界上已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了燃油稅。其中美國(guó)稅率為30％、英國(guó)73％、日本120％、德國(guó)260％、法國(guó)300％。
[記者觀察]
聚焦費(fèi)改稅
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，開(kāi)征燃油稅的實(shí)質(zhì)就是“費(fèi)改稅”，難點(diǎn)也在于此。
一般說(shuō)來(lái)，新稅種的開(kāi)征，能為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)增長(zhǎng)，作為政府當(dāng)然是很希望盡快開(kāi)征的，但一個(gè)新稅種的開(kāi)征需要平衡各方面的利益，并不是那么簡(jiǎn)單的。
該人士分析，開(kāi)征燃油稅，取消路橋費(fèi)，其實(shí)是一個(gè)費(fèi)改稅的問(wèn)題。“稅”和“費(fèi)”的最大區(qū)別，就是前者要上繳給稅務(wù)部門，歸國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政所有，后者則直接交給相關(guān)政府部門，專款專用（如養(yǎng)路費(fèi)就得直接上交給交通部門）。
地方的公路、橋梁由地方政府和交通部門出錢修建，如果燃油稅作為中央稅種開(kāi)征的話，地方政府的利益將受到損害。要補(bǔ)貼地方利益，這就涉及到一個(gè)分配比例的科學(xué)論證。
更為重要的是，很多城市路橋修建的出資方不僅是政府，還有當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，而稅收的特性決定它不能以任何形式返還給企業(yè)，因此，燃油稅正式開(kāi)征之前，還要與企業(yè)協(xié)商出一個(gè)合理的補(bǔ)償方案。
也就是說(shuō)，只有中央、地方和企業(yè)三方利益得到平衡，燃油稅開(kāi)征才能真正進(jìn)入議事日程。這只是第一步，接下來(lái)還要考慮煉油廠即中石油、中石化兩大油企，以及用油企業(yè)、消費(fèi)者的接受程度。
另外，燃油稅的開(kāi)征并不僅僅影響到汽車領(lǐng)域，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)上各行各業(yè)的生產(chǎn)部門都有重大的影響。如果燃油稅開(kāi)征目的是費(fèi)改稅及促進(jìn)社會(huì)節(jié)能的話，那些既非高耗能產(chǎn)業(yè)，又跟機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系的用油企業(yè)豈非有點(diǎn)“冤枉”？
所以，這也涉及到一個(gè)平衡的關(guān)系，國(guó)家要想辦法讓這些企業(yè)在成本上漲之后利潤(rùn)不會(huì)因此而減少。
