國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日提出“以納稅人為中心”的納稅服務(wù)新理念，我國(guó)稅收服務(wù)有望開啟從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。
在日前召開的由中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局等舉辦的“納稅服務(wù)與依法納稅”論壇上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智發(fā)言指出，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的納稅服務(wù)工作，將以納稅人為中心，改進(jìn)和完善納稅服務(wù)。
解學(xué)智進(jìn)一步闡明了納稅服務(wù)的重要意義。他指出，開展納稅服務(wù)是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的迫切需要，是完善稅收征管體制的重要舉措，同時(shí)也是國(guó)際稅收征管發(fā)展的共同趨勢(shì)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展納稅服務(wù)的必要性和重要性。
“很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)稅收征管模式是一種‘管制型’模式，其前提是假定納稅人都具有偷逃稅動(dòng)機(jī)，因此征收雙方間是一種管理與被管理的關(guān)系，這不符合現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求。現(xiàn)在要將‘管制型’模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤⻊?wù)型’，關(guān)鍵就在于‘以納稅人為中心’理念的轉(zhuǎn)變�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)理事安體富在論壇上發(fā)言指出。
此前，國(guó)家稅務(wù)總局在其機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上就曾提出，作為機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，將設(shè)立納稅服務(wù)和大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能向服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型轉(zhuǎn)變。稅務(wù)總局新近組建成立了納稅服務(wù)司，以代替原來的征收管理司，一詞之差正是這一思路的具體體現(xiàn)。
據(jù)介紹，國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家都把為納稅人服務(wù)作為稅收的根本理念。在一些國(guó)家，稅務(wù)機(jī)關(guān)把為納稅人提供滿意的涉稅服務(wù)作為自己神圣職責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局的英文字面意思即是國(guó)內(nèi)稅收服務(wù)局，澳大利亞、新西蘭等國(guó)家則通過制定憲章的形式確立了納稅人的權(quán)利和義務(wù)，很多國(guó)家還對(duì)納稅服務(wù)的效果制定嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。
安體富認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府管理理念，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”“管制型政府”向“有限政府”“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的重要要求。目前我國(guó)關(guān)于為納稅人服務(wù)問題的研究不斷深入，各地稅務(wù)部門正采取各種措施落實(shí)為納稅人服務(wù)的工作。由傳統(tǒng)的“管制型”稅收，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“服務(wù)型”稅收，這種轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，它是一國(guó)稅收工作進(jìn)入現(xiàn)代文明稅收階段的必然路徑。
如何實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型？對(duì)此解學(xué)智指出，今后將加強(qiáng)納稅服務(wù)組織體制的建設(shè)，建立健全納稅服務(wù)體系。要明確開展納稅服務(wù)的重點(diǎn)措施。要加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)和稅法宣傳及辦稅輔導(dǎo)，增強(qiáng)納稅人適應(yīng)稅法的確定性；積極推進(jìn)納稅服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，為納稅人提供便捷、高效的服務(wù)方式。此外，還要建立健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，完善考核機(jī)制。
國(guó)家稅務(wù)總局科研所所長(zhǎng)劉佐發(fā)言指出，納稅服務(wù)是一種深刻的理念，應(yīng)貫穿到整個(gè)政府工作當(dāng)中。應(yīng)在今后的納稅服務(wù)中辦好納稅程序，突出“方便”二字。在技術(shù)手段加以改進(jìn)，在稅收立法上強(qiáng)調(diào)公開透明。
轉(zhuǎn)型是個(gè)漫長(zhǎng)過程。對(duì)此安體富進(jìn)一步建議，不能把為納稅人服務(wù)僅看作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，也不單是改變服務(wù)態(tài)度的問題，而是要將為納稅人服務(wù)貫穿于稅收工作的全過程，這就要求在稅收理念、政策、制度、措施等各個(gè)方面有根本性變化。
