面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國務(wù)院會(huì)議將“穩(wěn)增長”作為重中之重，而在國務(wù)院部署的“穩(wěn)增長”政策中，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策被提到首位。分析人士認(rèn)為，下半年包括“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大在內(nèi)的一系列政策有望“提速”落實(shí)，而這一系列具有實(shí)質(zhì)減稅效應(yīng)的政策出臺，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長將起到直接的提振作用。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大結(jié)構(gòu)性減稅“穩(wěn)增長”作用值得期待
今年一季度，中國經(jīng)濟(jì)同比增長8.1%，增速比上季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；4月份中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”增速繼續(xù)放緩。中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，引發(fā)各界關(guān)注。
溫家寶總理日前在武漢調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。
5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。一系列具體的措施和要求也在會(huì)議中被明確，其中，“要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)”被作為第一條提出。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，當(dāng)前要發(fā)揮積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，關(guān)鍵要把此前確定的減稅增支政策落實(shí)到位，尤其要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策。
在他看來，結(jié)構(gòu)性減稅的空間還很大，需要政府明確一個(gè)總體減稅指標(biāo)，從而提振市場信心。高培勇測算，今年財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅，意味著用于結(jié)構(gòu)性減稅的錢至少要達(dá)到赤字規(guī)模的一半，甚至還要適當(dāng)增加。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康則認(rèn)為，針對當(dāng)前形勢和穩(wěn)增長目標(biāo)，下半年乃至今后一段時(shí)間，財(cái)稅政策要關(guān)注兩個(gè)方面的變化趨勢，第一是繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個(gè)稅制度改革所帶來的低端稅負(fù)降低、高端稅負(fù)提升。
可見，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，結(jié)構(gòu)性減稅作為積極財(cái)政政策的主要載體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用值得期待。
減稅政策實(shí)施“加速”專家呼吁中小企業(yè)減稅應(yīng)“加碼”
當(dāng)前，社會(huì)各界要求政府減稅的呼聲日漸高漲，高培勇表示，目前中國的減稅政策過于零碎化，應(yīng)加大增值稅減稅的力度，“因?yàn)樵鲋刀愂堑谝淮蠖惙N，只有它減，才有整體稅負(fù)減少的可能”。
目前，我國一系列減稅政策正在“加速”實(shí)施。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，我國在減稅方面的具體政策包括擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，執(zhí)行資源稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。此外，還將延長對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍的稅收政策。
作為結(jié)構(gòu)性減稅發(fā)展的一個(gè)重要方向，營改增試點(diǎn)改革今年已經(jīng)開始提速。新華08網(wǎng)報(bào)道稱，在最近召開的中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)的一次會(huì)議上，國家稅務(wù)總局貨物與勞務(wù)稅司副司長龍?jiān)垒x透露，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南等在內(nèi)的10個(gè)省市正式申報(bào)營改增試點(diǎn)。
國家稅務(wù)總局局長肖捷日前在《求是》雜志撰文指出，根據(jù)國家稅務(wù)總局測算，營業(yè)稅改征增值稅后，將帶動(dòng)GDP增長0.5%左右，稅收收入預(yù)計(jì)凈減少1000億元以上。
不僅如此，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，應(yīng)“加碼”對中小企業(yè)的減負(fù)措施。《證券日報(bào)》報(bào)道稱，工信部近日出臺了針對減輕企業(yè)稅負(fù)的《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。該方案提出以中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合中小企業(yè)特點(diǎn)，制定更有針對性的減稅方案。包括進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)、加大所得稅的稅收優(yōu)惠、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、加快營業(yè)稅改增值稅步伐在內(nèi)的一系列措施。同時(shí)，應(yīng)加快稅制改革，對初創(chuàng)小型微型企業(yè)實(shí)行免稅，研究針對小微企業(yè)的稅收制度向稅基統(tǒng)一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉(zhuǎn)變。
對此，中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所何振一教授在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心采訪時(shí)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅就是為了更好地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“總體來說，結(jié)構(gòu)性減稅一方面減輕了負(fù)擔(dān)，但另一方面，應(yīng)該給重點(diǎn)扶植發(fā)展的企業(yè)減稅。”
