進入2013年，本輪積極財政政策實施已經(jīng)邁進第五個年頭，同樣的政策表述，在宏觀經(jīng)濟研究者眼里則有了新的內(nèi)涵。
《華夏時報》記者近日從財稅部門人士處獲悉，今年赤字規(guī)模將大幅增加，幅度將達到百分之四五十。這和國家稅務總局原副局長許善達剛剛透露的“2013年中國財政赤字將增加50%即4000億”數(shù)據(jù)一致。
據(jù)悉，2011年中國安排財政赤字9000億元，這一規(guī)模低于2009年預算安排的9500億元和2010年初安排的10500億元赤字，2012年這一數(shù)字繼續(xù)降低至8500億元。按照上述增幅，今年的財政赤字或?qū)⒏哌_1.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希則告訴本報記者，赤字增加事實上反映了目前財政收入、支出和赤字三者關系的變化，在財政收入增速降低的背景下，增加財政赤字，意味著減稅力度將會被強化，其中營改增今年會在全國推廣。
核心目標：減稅
理論上，財政政策有兩個調(diào)節(jié)工具，即稅收和政府支出。政府運用增加政府支出或減稅的方法，以達到刺激經(jīng)濟增長、增加國民收入、實現(xiàn)充分就業(yè)的目的，就是通常所說的積極的財政政策。
在劉尚希看來，2013年積極財政政策可以說是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財政政策不同。
2012年的中央經(jīng)濟工作會議所提出的2013年經(jīng)濟工作六大任務之首，就是加強和改善宏觀調(diào)控，要求結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。對此，社科院稅收研究室主任張斌認為2013年減稅力度會更大。
劉尚希稱：“結(jié)構(gòu)性減稅并不是2013年才開始，但是會在2013年發(fā)力。”他認為，2013年已經(jīng)實施的營改增會在全國推廣，行業(yè)范圍也會進一步擴大，這一項改革減稅將達到千億規(guī)模。
財科所所長賈康也持有同樣的觀點，此前他就曾撰文指出做足結(jié)構(gòu)性減稅文章，既必要又可行。
由于2012年大部分營改增地區(qū)只實施了幾個月的新政，因此2013年的營改增減稅規(guī)模將急劇膨脹。賈康分析稱，以2012年上海全年約260億元的減稅規(guī)模推算，2013年各地營改增整體規(guī)模有望達到1000億元大關。再算上其他減稅政策，2013年我國整體減稅有望達到約2000億元。從減稅角度講，2013年營改增將是國內(nèi)減稅的第一大重點。
而且減稅的影響不僅僅在于完善稅制本身，在目前世界經(jīng)濟整體低迷的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟潛在增長率有下落之勢，實體經(jīng)濟層面不少市場主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡，很有必要運用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預期，支撐實體經(jīng)濟的基本景氣水平。
同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務，提高增長質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運用稅收杠桿時可配之以提升有效供給、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有不可忽視的作用與貢獻。
從這個角度分析，從發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用、熨平經(jīng)濟周期來看，結(jié)構(gòu)性減稅也是積極財政政策的應有之義。
國務院副總理李克強在主持召開擴大營改增試點工作座談會時也明確指出，要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。他說，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關鍵點”。
赤字或創(chuàng)新高
同樣是積極的財政政策，國際金融危機背景下，中國一度逼近3%國際警戒線的財政赤字率在2011年回落至2%左右的安全地帶。
進入2013年，減稅作為積極財政政策核心的同時，赤字擴大成為幾乎必然的結(jié)果。
賈康近日分析認為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財政收入增長率，2013年赤字絕對規(guī)模會往上升，而赤字率占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重可能將從2012年1.5%的目標升至2%或2%出頭的水平，這也是政府職能向民生傾斜的通盤考慮。
他分析稱，2013年GDP規(guī)�；�?qū)⑦_到55.1萬億，赤字率約為2.2%，即赤字總額將達1.2萬億元，這與許善達的預測數(shù)字相當。
事實上，財政赤字規(guī)模擴大已經(jīng)成為學界的普遍認識，這是因為從財政收入、支出和赤字的三角關系分析，在減收和增支的背景下，擴大赤字不可避免，而這也正是目前我國財政問題的現(xiàn)狀。
營改增在2013年全面推進成為共識的背景下，千億減稅規(guī)模不可避免，同時經(jīng)濟告別高速增長之下，財政收入10%左右甚至落至個位數(shù)已經(jīng)是大概率事件。
但是，由于連續(xù)多年財政收入的高速增長，許多支出項目都是以超常規(guī)速度增長的，多數(shù)都在20%以上，且連續(xù)多年，基數(shù)已被大大抬高。而且這些基數(shù)大大抬高的支出項目呈現(xiàn)剛性化特征，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老等。
劉尚希認為，2013年會依靠增加赤字來保證財政支出增加的積極財政政策，和前兩年財政高速增長的背景下增加財政投入的積極財政政策有所區(qū)別。
不過積極財政政策在經(jīng)濟放緩之際熨平經(jīng)濟周期的同時，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓也提出財政赤字增加的擔心。
“如果財政赤字擴大的同時，持續(xù)的財政支出不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，就會造成貨幣超發(fā)、通貨膨脹等不良后果。”劉桓稱。
