核心提示：財政部部長謝旭人表示，財政部對代表委員提出的問題與建議進行歸納整理，立即能辦的將抓緊吸收采納，落實到實際工作中
每年的全國兩會上，人大代表和政協(xié)委員的建議、提案有1/5以上涉及財政工作。財政部作為建議提案辦理的第一大戶，后續(xù)的落實情況怎樣？對制定與完善國家政策起到了哪些作用？記者采訪了有關部門和部分人大代表、政協(xié)委員。
近段時間以來，由財政部領導帶隊，組成11個調研組，分赴有關省份，與基層全國人大代表和政協(xié)委員進行調研座談。
推進“營改增”試點、支持中小企業(yè)發(fā)展……一個個熱點選題，涉及發(fā)展大局，關系民生改善，回應著代表、委員的關切。
很多重大財稅政策的出臺，都受益于代表委員的建言和推動
自今年起，符合條件的民辦非企業(yè)單位，進口與本單位所承擔的科研任務直接相關的科研用品，在規(guī)定范圍內免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。這一由財政部、科技部等五部委出臺的政策規(guī)定，就源于一份來自全國人大代表的建議。
去年的全國兩會上，全國人大代表、廣東省科技廳廳長李興華反映新型科研機構進口設備的稅收較重，提出應對科技類民辦非企業(yè)單位購置進口科學研究和教學用品給予稅收優(yōu)惠。針對這一建議，財政部、科技部對近千家科技類民辦非企業(yè)單位進行了問卷調查，并赴北京、深圳、江蘇等地調研，對如何完善現(xiàn)行進口稅收政策提出相關建議。2012年11月，這一政策得到國務院批準，并決定于今年1月1日起執(zhí)行。
“這是目前為止，對新型科研機構相關支持政策中含金量最高的一項。而且，在這么短的時間里出臺政策，體現(xiàn)了政府部門的務實作風和對兩會代表委員建言的重視。”李興華說。
像李興華代表的“好點子”一樣，國家出臺的很多重大財稅政策，都受益于代表委員的建言和推動。
在全國政協(xié)十一屆三次會議上，劉斌、孟松林、陳光林等委員提出的加大草原生態(tài)保護力度的提案被采納。從2011年起，內蒙古等8個草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。2012年，進一步擴大政策實施范圍，取得了良好效果。
記者從財政部了解到，2012年，財政部共收到人大代表建議2234件，承辦政協(xié)委員提案1569件。這些意見建議涉及財稅體制改革、保障和改善民生、解決“三農”問題、完善稅收政策以及促進中小企業(yè)發(fā)展等方面，集中反映了人民群眾最為迫切的政策的訴求，對推進財政發(fā)展改革起到了重要作用。
組織40多個調研組分赴各省座談，把好的建議提案落實到位
去年全國兩會之后，財政部提出“辦理一份建議提案，贏得一份理解支持”的總體目標，將辦理工作作為重要職責和核心任務，前后組織40多個調研組，由主管領導帶隊分赴各省舉行座談會，切實將代表委員的建議提案與財政政策、預算管理等工作結合起來，把好的建議提案落實到實際工作中。
2012年12月，財政部派出調研組與貴州省的代表委員座談。全國人大代表楊鳳玲說：“為接受義務教育的農村孩子提供營養(yǎng)餐，是政府做的一件大好事。貴州省65個縣有383萬學生享受到了營養(yǎng)餐補助。”
全省村鎮(zhèn)中小學共建了1.3萬個學校食堂，但很多學校的老師往往要親自買菜、做飯，再加上食堂水、煤、電等費用，老師的負擔和學校管理成本都增加了不少。“應適當提高西部貧困地區(qū)的公用經費標準，食堂配套建設項目應由中央財政安排專項資金給予必要支持。”楊鳳玲建議。
聽了這一席話，財政部調研組當場表示：下一步完善營養(yǎng)餐政策的時候，需要考慮到學校增加的管理成本，包括對工勤崗位的設計。不能讓老師既負責教學，又要照顧孩子的生活。
對于代表委員們關注的財政支持教育改革發(fā)展的問題，調研組主動介紹了相關情況。為了實現(xiàn)教育經費占GDP比重4%的目標，財政部先后出臺了10個方面的政策措施，包括從土地出讓收益中計提教育資金等辦法。下一步，在健全教育投入穩(wěn)定增長長效機制的同時，將把工作重心更多地放到用好管好財政教育經費上來，把來之不易的資金真正用在“刀刃”上。
規(guī)范辦理流程，2012年建議提案全部在規(guī)定的時限內辦結
建議提案是代表委員履行參政議政職能的重要形式，做好建議提案辦理工作，不僅是加強溝通交流、贏得理解支持的有效方式，也是向代表委員請教匯報、問計問策的重要機會。
據(jù)了解，2012年財政部承辦的建議提案全部在全國人大、全國政協(xié)規(guī)定的時限內辦結，辦理進度比去年同期大大加快。
曾經帶隊走訪財政部的全國政協(xié)委員、提案委員會副主任王瑞祥說，財政部黨組對提案辦理工作高度重視，在辦理工作中重視制度、機制建設，建立了成熟的提案辦理制度，規(guī)范了辦理流程，特別是召開專門座談會、部領導帶隊和委員面對面溝通、不定期抽查提案辦理情況等經驗，值得總結和推廣。
安徽省部分代表委員建議，要大力支持種糧大戶，在現(xiàn)在補貼基礎上，對大戶流轉土地予以補貼；河北省的人大代表建議，將環(huán)京津生態(tài)保護上升為國家戰(zhàn)略，加大對環(huán)首都貧困帶的支持力度和生態(tài)保護的成本補償；浙江省的人大代表提出，建議財政部提前對人大代表進行預算報告的相關知識介紹，適當延長報告審議時間……
財政部部長謝旭人表示，財政部將對代表委員提出的問題與建議進行歸納整理，對于立即能辦的，將抓緊吸收采納，落實到實際工作中；對于需要進一步完善政策，一時難以辦到的，將作為重要課題重點關注和研究，并及時主動向代表匯報相關工作進展情況。
