內(nèi)容摘要：財政部將擴(kuò)大營改增的試點范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。
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3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中介紹到財政政策時表示，要繼續(xù)實施積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，適時擴(kuò)大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍。
本報3月5日獲得的《國務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“財政部報告”）也提出，“財政部將擴(kuò)大營改增的試點范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度，抓緊研究可以在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)開展全國的試點方案。”這將是財政部2013年重點的工作之一。
隨著“營改增”這一重大的稅制改革的擴(kuò)大，地方政府與中央政府的稅收分成也面臨改變。
因為按現(xiàn)行的分稅制，營業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如將營業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少。
“財政部報告”顯示，2012年，全國公共財政收入中稅收收入為100600億人民幣，其中，國內(nèi)增值稅26415億元人民幣，占總量26%左右，營業(yè)稅總額15747億元人民幣，占比為15.6%
而一旦實施“營改增”，意味著占比15.6%的營業(yè)稅將全部變成增值稅，增值稅的占比一下子會增長到約41.6%，如按增值稅分成比例計算，營業(yè)稅中只有25%分到了地方政府，相比原來全額歸地方，減少了75%。
全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任王大成在接受本報采訪時表示，營改增計劃的推進(jìn)，必然會重構(gòu)央地的關(guān)系，但是地方的營業(yè)稅被中央抽走后，中央也應(yīng)會進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆床�，這在未來挑戰(zhàn)更多的應(yīng)該是管理的機(jī)制和各項運(yùn)行機(jī)制。
新財政機(jī)制待建
財政部報告顯示，2012年，中央公共財政共計獲得的稅收收入為53283.64億元，這其中，國內(nèi)增值稅就達(dá)到19678.47億元，由中央主導(dǎo)收入的增值稅，就占據(jù)近五分之二的份額�？梢娫鲋刀悩�(gòu)成了中央稅收收入的中流砥柱。
據(jù)財政部報告，全國公共財政中，增值稅26415億，其中中央切分19478億，約75%的增值稅比例留在了中央。
“營業(yè)稅是地方的稅種，地方有絕對的主動權(quán)，目前營改增主要目的是為了規(guī)避企業(yè)的重復(fù)征稅問題，而不是都為了擴(kuò)增中央的稅收收入而設(shè)定，只要建立健全的財權(quán)事權(quán)體系就可。”王大成表示。
財政報告同時也透露了營業(yè)稅的構(gòu)成數(shù)字。這其中，全國公共財政的營業(yè)稅是15747億元人民幣，中央只抽走了204億元人民幣。從這個數(shù)字上看，中央最終只收走了營業(yè)稅的12%左右，并未占據(jù)主導(dǎo)地位。
財政部報告也做出了2013年的全國稅收預(yù)算，其中“2013年全國公共財政收入預(yù)算安排情況”顯示，2013年預(yù)算數(shù)全國稅收收入為109175億，國內(nèi)增值稅為29015億。而分給中央的增值稅收入為20950億，絕大部分增值稅依舊留在中央。
而與此同時，2013年營業(yè)稅預(yù)算數(shù)為16620億，而實際中央切分走的僅為90億，甚至比2012年決算數(shù)的204億少了近一半，可見，地方在試點推開營改增之初，就觸及到這些稅制的分成變動。
而“隨著未來行業(yè)的擴(kuò)大與城市的慢慢擴(kuò)大，將會呈現(xiàn)出更多的具體問題，也會觸及到中央和地方的財權(quán)事權(quán)關(guān)系，這項改革涉及面很大。”王大成表示。
財政部報告也提出，“加快健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的的財政機(jī)制，合理界定中央與地方的實權(quán)和支出責(zé)任，財政部將結(jié)合‘營改增’，研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。”
擴(kuò)圍在即
對于具體涉及到的地方各行業(yè)的企業(yè)，“營改增”自然是觸及到了其最大稅收利益。
本報獲得的民建一份呈遞全國政協(xié)的提案“民建中央關(guān)于進(jìn)一步降低稅費(fèi)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的提案”，提案表示，希望中央能加快營業(yè)稅改增值稅步伐，進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，切實減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
民建的提案，也針對了“營改增”的操作細(xì)節(jié)。其總結(jié)上海試點經(jīng)驗，希望放寬小規(guī)模納稅人開具增值稅專業(yè)發(fā)票的限制，促進(jìn)小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的正常商業(yè)交往。降低小微企業(yè)所得稅稅率，進(jìn)一步提高小微企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大減稅范圍。
“并允許廣告費(fèi)用、利息支出、捐贈支出等費(fèi)用在稅前列支或抵扣稅款。”民建認(rèn)為。
先行先試的上海，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先進(jìn)行。目前已經(jīng)超過了1年。
上海市財政局對外發(fā)布，截至2012年底，上海共有15.9萬戶企業(yè)納入營改增試點范圍，共計有九成企業(yè)稅負(fù)減輕，上海區(qū)域內(nèi)的試點企業(yè)因“營改增”減稅達(dá)166億元，若加上產(chǎn)業(yè)鏈跨省市的增值稅延伸抵扣因素，減稅規(guī)模將超過270億元。
統(tǒng)計顯示，2012年上海超過90％的試點企業(yè)稅負(fù)明顯減輕，稅負(fù)有所增加的企業(yè)不到10％。上海財政部門對“營改增”試點中稅負(fù)增加的企業(yè)實施了過渡性財政扶持政策。
財政部透露的消息顯示，從去年實施“營改增”的12個試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業(yè)稅改為增值稅。2012年，“營改增”試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅幅度達(dá)到40%。
據(jù)財政部透露的信息，河北、河南、山東、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報請示，要求2013年盡快加入“營改增”試點，試點擴(kuò)圍在今年將有巨大動作。
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