隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們越來越清楚地認(rèn)識到監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)管理中的重要地位�？梢哉f，監(jiān)督是管理的有機(jī)組成部分，沒有完善的監(jiān)督就沒有科學(xué)的管理。新《會計法》將會計監(jiān)督作為一項重要的內(nèi)容加以規(guī)范，充分體現(xiàn)了會計監(jiān)督在整個經(jīng)濟(jì)工作中的重要性。會計監(jiān)督可以從兩個層面上來理解，一個層次是指會計工作作為監(jiān)督的主體，監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動,實現(xiàn)會計的監(jiān)督職能；另一個層次是指會計工作作為監(jiān)督的客體，受社會審計部門、政府部門的監(jiān)督。本講我們探討的是第二個層次的會計監(jiān)督中的一部分。由于會計工作是市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到宏觀管理和微觀管理的各個層面，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的健康運行，因此，任何成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都不是對會計行為放任不管，都要通過法律等方式來加強對會計工作的監(jiān)督。
　　
　　人們普遍注意到，新《會計法》對原《會計法》的重大發(fā)展之一就是在制度上構(gòu)造了一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的三位一體的會計監(jiān)督體系，即單位內(nèi)部的會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督、政府部門監(jiān)督。從新《會計法》對會計監(jiān)督體系各個層面的職責(zé)規(guī)定、運作要求等方面進(jìn)行分析，可以說，單位內(nèi)部的會計監(jiān)督具有自律性，是我國會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；社會審計監(jiān)督具有鑒證性，是我國會計監(jiān)督體系的重要補充；政府部門監(jiān)督具有權(quán)威性，是我國會計監(jiān)督體系的主導(dǎo)。政府部門既要對單位內(nèi)部的會計監(jiān)督提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，同時又要對其運作情況進(jìn)行監(jiān)督，它在新型會計監(jiān)督體系中處于統(tǒng)領(lǐng)全局、不可或缺的地位。人們普遍認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能主要是宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)，政府部門對會計工作的監(jiān)督正是這種宏觀調(diào)控和社會管理職能的具體體現(xiàn)，也是新的歷史條件下政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。因此，政府部門監(jiān)督職責(zé)落實得如何，工作干得好壞，直接關(guān)系到會計監(jiān)督體系的構(gòu)造能否得以實現(xiàn)并發(fā)揮預(yù)期的作用，關(guān)系到新《會計法》的立法宗旨能否得到實現(xiàn)，關(guān)系到會計秩序是否能夠盡快好轉(zhuǎn)。政府有關(guān)部門特別是承擔(dān)會計工作管理責(zé)任的財政部門，為做好有關(guān)監(jiān)督工作，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《會計法》有關(guān)規(guī)定精神，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，把握重點，健全制度。在思想認(rèn)識上，要深刻領(lǐng)會監(jiān)督體制的六大變化；在日常工作上，要認(rèn)真抓好監(jiān)督內(nèi)容的五個環(huán)節(jié)；在制度建設(shè)上，要努力構(gòu)建監(jiān)督運行的三個機(jī)制。

　　一、政府部門監(jiān)督體制上的六個顯著變化
　　
　　原《會計法》對政府監(jiān)督問題沒有做專門規(guī)定，"會計監(jiān)督"一章幾乎沒有涉及政府監(jiān)督的內(nèi)容，修訂后的新《會計法》對"會計監(jiān)督"一章做了重大修訂：一是明確了有關(guān)政府部門的職責(zé)分工，二是規(guī)定了財政部門實施會計監(jiān)督的主要內(nèi)容，三是強化了政府監(jiān)督的法律地位，四是完善了政府監(jiān)督的執(zhí)法保障，五是提出了對政府監(jiān)督的執(zhí)法要求，六是嚴(yán)格了政府部門的法律責(zé)任。這六個重要內(nèi)容，要求有關(guān)政府部門在履行會計監(jiān)督職責(zé)過程中，部門之間有"協(xié)調(diào)性"、檢查內(nèi)容有"針對性"、實施檢查有"強制性"、檢查手段有"特殊性"、檢查行為有"約束性"、檢查職責(zé)有"公正性"。
　　
　　（一） 明確了有關(guān)政府部門的職責(zé)分工
　　
　　按照新《會計法》規(guī)定，國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作，因此對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等各類單位的會計工作實施政府監(jiān)督，主要依靠各級財政部門進(jìn)行。但由于會計資料作為一項社會性資源，存在于社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，其他有關(guān)政府部門在對特定對象、特定目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，也會涉及到對會計資料的監(jiān)督檢查，并且也經(jīng)有關(guān)法律和行政法規(guī)授權(quán)。如審計部門按照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征管法》的規(guī)定，有權(quán)檢查納稅人的會計資料；中國人民銀行按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定，有權(quán)檢查商業(yè)銀行，商業(yè)銀行應(yīng)按要求提供財務(wù)會計資料；國務(wù)院證券管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定，對證券發(fā)行人、證券交易所、證券公司進(jìn)行檢查，有權(quán)查閱這些單位的會計資料等等。因此新《會計法》第三十三條第一款規(guī)定"財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查"。這一條款明確了在對會計工作實施政府監(jiān)督的過程中以財政部門為主、其他政府管理部門密切協(xié)作的關(guān)系，體現(xiàn)了政府監(jiān)督在監(jiān)督主體上的"協(xié)調(diào)性"，回答了"誰來監(jiān)督"的問題。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，其他部門檢查的主要目標(biāo)，不是會計資料真實完整性本身，如審計部門監(jiān)督的主要目標(biāo)是國有單位財務(wù)收支和國有資產(chǎn)、國家資金的使用情況，稅務(wù)部門監(jiān)督的目標(biāo)主要是納稅人稅款解繳情況，但由于會計資料是各單位財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全面記錄，這些部門的檢查必須要借助會計資料進(jìn)行，應(yīng)該說檢查會計資料只是這些部門完成各自檢查目標(biāo)的手段。而財政部門作為會計工作的主管部門，它所實施的檢查直接表現(xiàn)為對會計資料真實性、完整性的監(jiān)督，另外，財政部門也有權(quán)對有關(guān)部門開展以檢查會計信息質(zhì)量為主要目標(biāo)的監(jiān)督檢查，也就是財政部門實施會計監(jiān)督的范圍是全方位的，財政部門在政府部門對會計工作的監(jiān)督中處于牽頭的、主導(dǎo)的地位。
　　
　　（二） 規(guī)定了財政部門實施會計監(jiān)督的主要內(nèi)容
　　
　　政府監(jiān)督以財政部門為主，財政部門的監(jiān)督主要包含哪些內(nèi)容呢？新《會計法》第三十一條第三款做了明確規(guī)定："財政部門有權(quán)對會計師事務(wù)所出具審計報告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督"。第三十二條規(guī)定："財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：（一）是否依法設(shè)置會計帳簿；（二）會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是否真實完整；（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（四）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格"。上述規(guī)定，明確了財政監(jiān)督的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了政府監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容上的"針對性"，回答了"監(jiān)督什么"的問題。
　　
　　（三） 強化了政府監(jiān)督的法律地位
　　
　　由于原新《會計法》沒有涉及政府監(jiān)督的內(nèi)容，《預(yù)算法》也只是圍繞財政收支問題作出規(guī)范，因此財政部門實施會計監(jiān)督顯得法律依據(jù)不足。修訂后的新《會計法》對財政部門實施會計監(jiān)督充分予以肯定，對監(jiān)督檢查的內(nèi)容如依法建帳情況、會計資料真實完整性情況、會計核算合規(guī)性情況逐條以法律的形式固定下來，并強調(diào)任何單位都不得拒絕監(jiān)督檢查，如第三十五條規(guī)定："各單位必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報"。第四十二條專門設(shè)立了罰則，對"拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況"的行為追究行政或法律責(zé)任等等。這就從法律上強化了政府監(jiān)督的地位，使政府監(jiān)督從主體、內(nèi)容、程序到范圍、手段等都納入法制化的軌道。體現(xiàn)了政府監(jiān)督的"強制性"，回答了"怎么監(jiān)督"的問題。