摘要：基層人民銀行單位領導干部離任，需要對其任職期間履行職責情況進行審計，并確認其承擔的責任。但離任審計工作存在著離任后才審計及審計重點不突出等問題。為此，必須提高離任審計質(zhì)量，做到先審計后離任，突出審計重點，注重平時全面審計與離任審計相結(jié)合，對離任者作出全面、客觀、公正的評價。

　　關鍵詞：基層央行　領導干部　離任審計

　　1999年，中國人民銀行制定并出臺了《領導干部離任審計制度》（以下簡稱《審計制度》）?！秾徲嬛贫ā芬?guī)定，中國人民銀行分支機構(gòu)、重要業(yè)務部門、行屬企事業(yè)單位的主要負責人離任時，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責情況進行審計，并確認其承擔的責任。領導干部提升、調(diào)動工作、離退休、辭職等離任時，由內(nèi)審部門對其任職期間履行職責情況進行審計，是對領導干部任職時的政治、思想、作風、工作等情況進行一次全面、客觀、公正的評價，是健全干部監(jiān)督機制，督促干部正確行使職權(quán)，保持干部隊伍純潔的一項重要措施?！秾徲嬛贫取方⒁詠?，各地審計部門認真履行了自身的職責，開展了卓有成效的工作。但在實際工作中，基層人民銀行領導干部離任審計也存在一些不足，需要認真對待和改進。

　　一、基層人民銀行領導干部離任審計工作存在的問題

　　1.領導干部離任后才審計。《審計制度》第一章總則中第四條規(guī)定：離任審計是指中國人民銀行領導干部離任時必經(jīng)程序，實行先審計后離任，特殊情況可先離任后審計?！秾徲嬛贫取访鞔_規(guī)定，除了特殊情況外，領導干部離任應先審計后離任，這是領導干部離任時必須經(jīng)過的程序。領導干部離任，就是因提升、調(diào)動工作、離退休、辭職（辭去職務或辭去公職）等情況離開原任崗位和職務，一般來講都是有足夠的時間先審計后離任，只有當有的單位出現(xiàn)重大混亂局面或重大風險時，需要緊急從別單位或下級調(diào)入“能人”時，或者領導干部突然提出辭去公職，或者人民銀行進行重大體制改革，領導干部需大變動等特殊情況時，領導干部才可先離任后審計。但是，在實際工作中，往往無任何特殊情況，領導干部都是先離任后審計，既違反了《審計制度》規(guī)定，又給工作帶來了被動，尤其是領導干部離任提升，假如離任審計中發(fā)現(xiàn)已離任提升的干部有重大問題，雖然可以根據(jù)審計情況對其進行公正、客觀處理，但給單位工作和上級行威信都會帶來不利影響。

　　2.離任審計與人事、紀檢部門考核、考察結(jié)合不夠。領導干部離任，尤其是領導干部提升和調(diào)動工作，在領導干部離任前，人事和紀委監(jiān)察部門就會對領導干部任職期間貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和金融方針政策，重大事項的決策能力，領導、組織、管理、協(xié)調(diào)能力，勤政廉政及廉潔自律，執(zhí)行財經(jīng)紀律，干部任用等情況進行認真考察、考核，考察、考核的范圍基本在離任審計的范圍之中。但在實際工作中，離任審計與人事、紀檢部門的考察、考核往往脫節(jié)，結(jié)合得不夠好，人事、紀檢考察、考核一般在領導干部離任前進行，離任審計一般在領導干部離任后進行，因而容易出現(xiàn)重復審計、考核，離任審計結(jié)論的作用被沖淡，對領導干部進行全面、客觀、公正評價也會受到影響。

　　3.離任審計與全面審計脫節(jié)。全面審計是對一個單位的各項工作進行一次全面的檢查和評價，離任審計的內(nèi)容一般不會超出全面審計的范圍。在基層人民銀行，全面審計一般每年安排1/3的單位，也就是說所有單位三年就可輪審一遍，縣（市）支行比較少的，每兩年就對其全面輪審一遍。通過全面審計，基本上可以對一個單位當然也包括領導干部作出全面、客觀、公正的評價。但在基層行，離任審計往往與全面審計脫節(jié)，即使是上一年或剛剛對單位進行過全面審計，也不能作為領導干部離任審計的依據(jù)，還得重新安排離任審計，離任審計也不能代替全面審計，離任審計后不久又得安排全面審計。兩者結(jié)合得不夠好，容易造成重復審計，增加了被審計單位的工作壓力，影響了正常的工作。

　　4.離任審計重點不夠突出?！秾徲嬛贫取芬?guī)定，領導干部離任審計的對象包括中國人民銀行分支機構(gòu)的正副行長、重要業(yè)務部門、（包括資金、財務、金融監(jiān)管等部門）的主要負責人等；離任審計的內(nèi)容包括人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、黨風廉政建設、執(zhí)行法律法規(guī)和金融方針政策、重大事項決策處置等情況，包攬了人事和紀檢部門對離任領導干部考核、考察的內(nèi)容，概括了人民銀行的貨幣政策、金融監(jiān)管、金融服務、內(nèi)部管理、黨建工作等全部工作，因而離任審計重點不夠突出。

　　5.離任審計無詳細的評價標準。領導干部離任審計后，應該對領導干部在任期間作出一次全面、客觀、公正的評價?！秾徲嬛贫取芬?guī)定，派出行提交審計報告，報告內(nèi)容包括：審計對象履行職責的基本情況，審計中發(fā)現(xiàn)的問題及審計對象應承擔的責任；處理意見及建議?！秾徲嬛贫取窙]有對離任審計評價標準作出詳細規(guī)定，因而基層人民銀行在對領導干部離任審計后，難于對審計對象作出全面、客觀、公正的評價。

　　二、基層人民銀行領導干部離任審計工作的對策思考

　　1.堅持先審計后離任。如果不是特別緊急情況的需要和遇重大體制改革，必須嚴格執(zhí)行《審計制度》規(guī)定，基層人民銀行領導干部離任審計均應堅持先審計后離任。因為，從客觀上來講，除特殊情況外，是有足夠的時間和力量做到先審計后離任，也可避免領導干部崗位變動尤其是領導干部提升后帶來的負面影響發(fā)生。

　　2.離任審計與人事、紀檢部門考核及全面審計相結(jié)合?；鶎尤嗣胥y行領導干部離任審計，應與人事、紀檢部門考核及全面審計相結(jié)合。領導干部調(diào)動工作、提升，上級黨委事前會有研究決定，在指派人事、紀檢部門對其進行考察和考核的同時，組織內(nèi)審組對其單位進行審計，人事、紀檢、內(nèi)審積極協(xié)調(diào)配合，通過個別談話、開座談會、民主測評，以及查賬、調(diào)閱會議記錄、查看有關制度規(guī)定及資料等，全面了解單位及領導干部的相關情況。離任審計與人事、紀檢部門考核相結(jié)合，能夠避免重復勞動，能更加客觀、真實、全面地反映離任干部及單位的情況。

　　3.離任審計應突出重點。離任審計時不應像全面審計那樣面面周到，應突出重點，最主要的是能夠?qū)︻I導干部在職時作出全面、客觀、公正的評價。關于離任審計的對象，重點應放在單位“一把手”上。

　　4.離任審計應建立科學的評價標準。為了使離任審計后能對領導干部有一個全面、客觀、公正的評價，離任審計應建立一個比較詳細、便于操作、科學的評價標準。評價標準可根據(jù)審計的內(nèi)容和重點，分一、二、三級或優(yōu)秀、合格、差三個等級標準，凡執(zhí)行法律法規(guī)好，監(jiān)管有力，工作無失誤，作出了突出成效等的評為一級（或優(yōu)秀）；凡執(zhí)行法規(guī)制度較好，工作有成效，無重大失誤等的評為二級（或）合格；凡執(zhí)行法規(guī)制度不好，工作成效不佳，造成較大損失等的評為三級（或差）。如離任審計與人事、紀檢部門考核相結(jié)合作出評價的，可重點對其工作創(chuàng)新、工作能力、工作成效、工作失誤及行使人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等情況進行綜合評價。

　　5.提高離任審計工作質(zhì)量。離任審計工作質(zhì)量的好壞直接關系到對離任領導干部作出的評價是否全面、客觀、公正。因此，必須從多方面考慮提高離任審計工作質(zhì)量。一是選派事業(yè)心、責任心特別強，作風正派、公正，業(yè)務熟練，有較高分析能力和文字功底的內(nèi)審人員進行離任審計。二是采取多種方法相結(jié)合進行審計，不僅是查賬簿、資料，還要個別談話、召開座談會、進行民主測評全面了解情況；不僅是查賬簿，還要查閱會議記錄、工作總結(jié)、監(jiān)管報告、制度規(guī)定等。三是“平戰(zhàn)”結(jié)合，注意平時審計資料的積累和情況掌握，離任審計時對重點問題、重點情況進行重點審計。四是突出重點，切忌面面周到。五是處理好各種關系。