根據(jù)“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)，新一輪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。審計(jì)的范圍有所擴(kuò)大，從以往的土地治理項(xiàng)目擴(kuò)大到水利骨干項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目及高新科技示范等項(xiàng)目。審計(jì)的難度有所增加，前幾年存在的項(xiàng)目資金配套不足，擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等問題已從面上向縱深發(fā)展，加大了審計(jì)查處的難度。

　　面對我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，審計(jì)人員應(yīng)從微觀著手，宏觀作眼，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施及成效中注重分析本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，農(nóng)業(yè)是否增效，農(nóng)民是否增收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否增強(qiáng)等問題，及時(shí)向政府提出建議，宏觀指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投資方向。筆者認(rèn)為，新一輪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)把好“六關(guān)”：

　　——資金審計(jì)要嚴(yán)把配套關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要由上級撥入、地方財(cái)政配套、農(nóng)民自籌投入三部分組成，其中上級撥入的資金分有償和無償兩種。從近幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況看，省級以上資金一般都能及時(shí)、足額到位。而地方財(cái)政配套資金，由于受地方財(cái)力影響，不到位或虛到位情況時(shí)有發(fā)生。因此要把好配套關(guān)，審計(jì)時(shí)不僅要審查農(nóng)發(fā)辦賬面資金是否到位，而且還應(yīng)根據(jù)資金的走向，跟蹤檢查到下屬單位及子項(xiàng)目，檢查配套資金是否存在抽回的情況。對群眾自籌資金配套投入部分，要詳細(xì)審查農(nóng)民投資、投物、投勞的真實(shí)性。

　　——查處違紀(jì)問題要嚴(yán)把深查關(guān)。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目除了存在配套資金不足以外，截留或轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金、投資額虛假、擠占開發(fā)成本變相收取承包費(fèi)或管理費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，但面上的檢查很難發(fā)現(xiàn)問題，因此審計(jì)時(shí)要把握好深查關(guān)。不僅要審查農(nóng)發(fā)辦及項(xiàng)目區(qū)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支，還要延伸審計(jì)工程施工單位，以防止項(xiàng)目資金被擠占、挪用和截留。

　　——工程審計(jì)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。工程項(xiàng)目審計(jì)包括對項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、投標(biāo)招標(biāo)、工程施工、工程質(zhì)量等全過程，審計(jì)時(shí)要把握好質(zhì)量關(guān)。首先要審查項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，有無擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資額度以及項(xiàng)目計(jì)劃的問題。其次要檢查項(xiàng)目是否按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》規(guī)定，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、投標(biāo)招標(biāo)制和工程監(jiān)理制。第三對于工程質(zhì)量審計(jì)要做到賬面審計(jì)與現(xiàn)場勘察相結(jié)合，賬面審計(jì)要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方法，詳細(xì)審查其工程量及其價(jià)格的真實(shí)性，現(xiàn)場勘察要檢查項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成，檢查是否以舊項(xiàng)目或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目如土地整理項(xiàng)目頂替農(nóng)綜項(xiàng)目的情況。

　　——效益審計(jì)要嚴(yán)把綜合效益關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)把項(xiàng)目效益的長期性與每年資金使用效益評價(jià)的短期性結(jié)合起來，把項(xiàng)目投資后的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來，把握好綜合效益關(guān)。首先農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的長效性決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)長期的工作，一個(gè)項(xiàng)目的完成不可能當(dāng)年就體現(xiàn)效益，因此效益審計(jì)要正確處理好長期效益和短期效益的矛盾。其次農(nóng)綜項(xiàng)目效益中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是并重的，特別是土地治理項(xiàng)目是以水利、農(nóng)田、道路的整治，農(nóng)業(yè)機(jī)械的配備及科技推廣為主，這些項(xiàng)目與多種經(jīng)營項(xiàng)目不同，短期而言其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，所以項(xiàng)目的效益要從幾個(gè)方面綜合進(jìn)行評價(jià)。

　　——審計(jì)報(bào)告要嚴(yán)把實(shí)事求是關(guān)。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，國家、省級驗(yàn)收時(shí)，必須出具審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告。但從前幾年省級驗(yàn)收情況看，一些地方管理部門不是從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的大局出發(fā)，而是站在地方角度，對項(xiàng)目的資金配套不足，擠占、挪用項(xiàng)目資金等問題不予披露，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。因此，審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告一定要把握好實(shí)事求是關(guān)，不斷加大監(jiān)管力度，以促進(jìn)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的使用效益。

　　——處理處罰要嚴(yán)把依法審計(jì)關(guān)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中查明的違紀(jì)問題，審計(jì)部門要把握好依法審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定依法予以查處，及時(shí)追回被擠占、挪用的專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。