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國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)境下審計(jì)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

來(lái)源: 云南省審計(jì)廳 編輯: 2005/11/03 08:39:53  字體:
  目前,我國(guó)正在進(jìn)行以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付將使得財(cái)政資金的使用更加透明、規(guī)范,更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題,如部門(mén)預(yù)算編制不真實(shí)、問(wèn)題向下級(jí)單位轉(zhuǎn)移、盲目支出財(cái)政資金造成使用效益不佳等等。而且問(wèn)題會(huì)更加隱蔽,使得部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的難度非但沒(méi)有降低,反而更大了。因此,審計(jì)人員必須適應(yīng)形勢(shì),積極思考,開(kāi)拓審計(jì)新思路,重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:

  一是關(guān)注國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體制改革動(dòng)向,及時(shí)了解學(xué)習(xí)思考有關(guān)國(guó)庫(kù)改革的政策、文件和規(guī)定。自2001年以來(lái),財(cái)政部相繼頒布了多個(gè)有關(guān)國(guó)庫(kù)改革的文件和規(guī)定,情況也在不斷變化,作為審計(jì)人員應(yīng)該在第一時(shí)間關(guān)注,對(duì)于每一項(xiàng)新出臺(tái)的改革措施,都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握,對(duì)各項(xiàng)新制度、新要求了然于胸,吃透政策精神,思考政策對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生什么影響,審計(jì)方法和對(duì)策應(yīng)對(duì)之做什么改變。這樣,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作才能處于主動(dòng)地位。

  二是關(guān)注收入,從源頭上保證各項(xiàng)收入的合法性。收入是各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金來(lái)源,審計(jì)人員要特別注重各項(xiàng)收入的合法性,警惕預(yù)算單位非法斂財(cái)。如,其他收入一般在部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有編入,很容易被預(yù)算單位用來(lái)“藏污納垢”,將亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等獲取的非法收入和一些不好辨別和確認(rèn)的收入記入其他收入。審計(jì)人員要給予關(guān)注,嚴(yán)格審查各項(xiàng)收入的合法、合規(guī)性,以有效地提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

  三是關(guān)注財(cái)政資金支出,向縱深方向發(fā)展。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,部門(mén)的財(cái)政資金被管得更“死”了,問(wèn)題將會(huì)更加隱蔽。審計(jì)人員應(yīng)注重縱深審計(jì),利用各級(jí)國(guó)庫(kù)信息優(yōu)勢(shì),從國(guó)庫(kù)部門(mén)掌握第一手資料,沿著財(cái)政資金走向,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì),應(yīng)追溯到財(cái)政資金的最終受益者和商品、勞務(wù)提供者,審查合同的合法性,落實(shí)支出是否真實(shí),密切注意有無(wú)與預(yù)算單位共同串通舞弊、套取財(cái)政資金的問(wèn)題,這樣才能有效地監(jiān)督財(cái)政資金支出的合法、合規(guī)。

  四是關(guān)注部門(mén)預(yù)算編制情況審計(jì),使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更全面完整。財(cái)政部門(mén)將人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)給各部門(mén),這個(gè)部門(mén)預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要依據(jù),但目前審計(jì)還沒(méi)有對(duì)各部門(mén)、單位編制預(yù)算情況進(jìn)行過(guò)審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行始于各部門(mén)、單位的預(yù)算編制,結(jié)束于各部門(mén)、單位的預(yù)算執(zhí)行。審計(jì)人員直接對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中的編制依據(jù)、計(jì)算方法進(jìn)行審計(jì),能夠更全面完整的認(rèn)識(shí)和分析部門(mén)、單位的預(yù)算執(zhí)行情況,并能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是出在哪一個(gè)環(huán)節(jié),有針對(duì)性地向財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)提出規(guī)范預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié),提高財(cái)政資金使用效益的意見(jiàn)和建議,真正提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的層次和水平。
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