目前，在對行政事業(yè)單位的審計中，發(fā)現(xiàn)大量不合規(guī)的原始發(fā)票。如某施工單位利用“湖北省汽車運輸總公司專用發(fā)票”一次性報銷基建款28萬元；又如一單位因送禮、請客的白條不好報銷，就用所謂餐館定額發(fā)票報銷進(jìn)餐費4800元，且發(fā)票連號，沒有公章或私章，也無菜單附件。從審計實務(wù)看，原始發(fā)票，以假亂真、真假難辨的表現(xiàn)形式大致有四種：假事假票、真事假票、假事真票、真事真票。再加之原始發(fā)票來源五花八門，主要有五個方面：財政部門的行政收費收據(jù)（罰沒收據(jù)）、稅務(wù)部門的稅票（定額和不定額），經(jīng)營單位銷貨發(fā)票、單位內(nèi)部自制發(fā)票（收據(jù)）、市場銷售的收據(jù)。從原始發(fā)票流向看，有全國流通、跨地區(qū)流通、跨行業(yè)流通、內(nèi)部流通四種。由于原始發(fā)票管理較為混亂，對經(jīng)營者和社會產(chǎn)生了極壞影響和危害：首先，因原始發(fā)票不合規(guī)，報銷審核把關(guān)不嚴(yán)，造成了會計信息失真，不能真實反映經(jīng)濟(jì)活動及成果，導(dǎo)致決策失誤；其次讓部分單位和個人有偷逃稅收之機(jī)，使該交的稅來交，該足額征收只部份征收，減少了國家收入；第三，一些單位、部門利用假收據(jù)收入不入帳。如一單位“小金庫”35萬元，搞體外循環(huán)，逃避了監(jiān)管，從而助長了揮霍浪費和腐化墮落，敗壞了社會風(fēng)氣，誘使部分意志薄弱者犯錯誤；第四，原始發(fā)票失真，導(dǎo)致競爭失衡，分配不公，致使命市場經(jīng)濟(jì)不能有秩序進(jìn)行；第五、由于審計中不可能對有疑竇的發(fā)票，—一進(jìn)行甄別，不但增加審計的工作量，同時也增加了審計難度和審計風(fēng)險。

　　從上面所述發(fā)票管理狀況和危害看，筆者認(rèn)為產(chǎn)生的原因大致是：一是部分單位、部門領(lǐng)導(dǎo)者對原始發(fā)票制作、流通的管理不夠、審核不嚴(yán)，任憑制作并在社會上流通，再加之對一些事由張冠李戴，社會上流通，再加之對一些事由張冠李戴，填寫不合規(guī)，手續(xù)不完備，以假亂真的發(fā)票疏于審核，讓其蒙混過關(guān)；二是不少單位、部門受局部利益驅(qū)使，不顧國家的、全局的利益，隱蔽真實情況，弄虛作假，對失真發(fā)票睜一只眼閉一只眼，放棄了監(jiān)管。讓其有機(jī)可乘；三是監(jiān)督部門專職人員沒有正確行使職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的一些私制亂造、違規(guī)使用發(fā)票的典型事例，沒有進(jìn)行有說服力的教育、打擊和處理，助長了違法。正由于法人、自由人和其他組織的僥幸心理，使利用發(fā)票犯罪的勢頭得不到遏制，甚至愈演愈烈；四是沒有一種對失真發(fā)票人人喊打氛圍?，F(xiàn)在社會上雖然對使用假發(fā)票的人和事，個個口里喊打，手里舉起的棍子卻遲遲打不下來，甚至還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、人員同情制假、造假，以假亂真。

　　當(dāng)前規(guī)范原始發(fā)票管理應(yīng)采取的措施有：

　　1、提高對原始發(fā)票規(guī)范管理的認(rèn)識，增強法治觀念，堅決打假治亂，確保原始發(fā)票真實合規(guī)，客觀反映經(jīng)濟(jì)活動。因此，首先，要克服那種認(rèn)為少許原始發(fā)票不真，且手續(xù)完備，不會影響經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行，更不會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動負(fù)面社會效應(yīng)的思想，樹立維護(hù)原始發(fā)票真實性，同在發(fā)票上違法違紀(jì)行為作斗爭的思想。只有這樣，才能當(dāng)失真原始發(fā)票一出現(xiàn)時，就得到制止，確保了原始發(fā)票的真實合規(guī)和會計信息真實、合規(guī)、有效。其次，維護(hù)原始發(fā)票的真實性，也是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

　　2.齊抓共管，形成強大管理氛圍

　　財政、稅務(wù)、工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門，都有維護(hù)和保證原始發(fā)票真實性的責(zé)任。財政部門對相關(guān)單位財務(wù)檢查時，對不真實原始發(fā)票發(fā)現(xiàn)一起，應(yīng)處理一起，特別對負(fù)直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅批評教育，責(zé)令限期改正。對不按期改正的，進(jìn)行通報，取銷會計達(dá)標(biāo)資格，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。稅務(wù)部門對發(fā)現(xiàn)的不真實原始發(fā)票責(zé)令更換。因發(fā)票失真而偷逃稅費的，應(yīng)予補繳并依法給予處罰。工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門，對原始發(fā)票失真的在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實履行防假打假的責(zé)任?？傊灰斦?、稅務(wù)、工商、審計、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，同心協(xié)力，齊抓共管，徹底扭轉(zhuǎn)目前在發(fā)票管理使用上的被動、混亂局面。

　　3.規(guī)范原始發(fā)票制作和作用。這是避免原始發(fā)票管理的重要舉措。目前社會上使用的財政收費收據(jù)、稅務(wù)發(fā)票、專業(yè)（行業(yè)）發(fā)票收據(jù)、單位（部門）自制的發(fā)票收據(jù)等一經(jīng)使用，社會上就有仿制品。仿制品的出現(xiàn)定會增加管理的難度，給管理造成混亂。因此，要防止混亂，就要首先打擊仿制，以保證發(fā)票真實；其次，嚴(yán)格實行領(lǐng)用、使用、回收登記制度，督促單位（部門）管好用好發(fā)票。對那些被撤銷、合并、破產(chǎn)的單位（部門）、企業(yè)，一時尚未使用完的發(fā)票要及時回收，重新繼續(xù)使用的要履行手續(xù)，對不便利用的要封存或銷毀；第三，加強對單位（部門）、企業(yè)專職人員填寫基本功的專門訓(xùn)練，做到填寫規(guī)范化，審核合法化。把發(fā)票管理工作納入打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，搞活經(jīng)濟(jì)的全過程。